· Конференции министров стран Совета Европы, ответственных за вопросы миграции, дают возможность обсуждать и принимать согласованные многосторонние меры в этой сфере.

· Совет Европы преследует двойную цель лучшей интеграции мигрантов и обеспечения соблюдения прав человека в миграционной политике государств.

· С 1980 года состоялось восемь конференций министров, ответственных за вопросы миграции. На 8-й конференции в Киеве 4-5 сентября 2008 года обсуждались, в основном, экономическая миграция и межгосударственное сотрудничество.

Краткое содержание

Конференции позволяют странам совместно обсуждать вопросы миграции с точки зрения прав человека. Уникальный состав участников помогает развивать по-настоящему европейский комплексный подход к миграции и разрабатывать согласованные совместные меры европейских стран. По результатам конференции принимается заключительная декларация.

В декларации 8-й конференции в Киеве министры призвали Совет Европы разработать комплексный подход к экономической миграции, развитию социальной сплоченности и содействию государствам-членам Организации в ее осуществлении. Этот должно подразумевать разработку механизмов регулярного обмена информацией и подготовки кадров для проведения необходимых реформ и межведомственного сотрудничества.

Вопросы и ответы

Каковы основные аспекты миграционной политики Совета Европы?

Разрабатывая миграционную и интеграционную политику, основанную на уважении прав человека, демократии и верховенстве права, Совет Европы также способствует ее реализации. Он призван защищать принципы равного обращения, терпимости, недискриминации и ликвидации всех видов дискриминации в политике и на практике, еще существующих во входящих в него государствах. Совет Европы стремится к тому, что миграция организовывалась таким образом, чтобы она укрепляла социальную сплоченность и способствовала развитию как стран происхождения, так и стран приема мигрантов.

Деятельность Совета Европы в области миграции традиционно делится на три основные части: управление миграцией, интеграция, правовой статус мигрантов. Эти области включают в себя многочисленные конкретные вопросы, в том числе такие, как разработка эффективных каналов легальной миграции, содействие осуществлению эффективных мер по интеграции мигрантов на рынке труда и помощи им в изучении языков принимающих стран, а также проблемы особо уязвимых групп мигрантов.

Какие цели Совет Европы преследует в сфере миграции?

Совет Европы содействует развитию международного диалога по вопросам миграции и интеграции, способствует налаживанию контактов между странами происхождения, транзита и прибытия, что, в конечном итоге, приводит к упорядочению управления миграционными потоками и строительству толерантного общества. Многие из инициатив и предложений Совета Европы были интегрированы в национальные законодательства различных европейских стран, а сформулированные им стандарты стали ориентирами в политике на национальном и местном уровнях. Многие из директив Евросоюза в области миграции и интеграции опираются на разработки Совета Европы.

Каковы ориентиры Совета Европы в отношении роли мигрантов в обществе?

Совет Европы считает, что участие мигрантов в социальной, экономической и политической жизни общества, в котором они живут, должно расти. Для этого Организация настаивает на повышении роли ассоциаций мигрантов и поощрении взаимодействия между мигрантами и принимающими обществами.

Одна из основных задач Совета Европы в сфере миграции — способствовать тому, чтобы мигранты не только получали доступ к правам и услугам, но и имели реальную возможность становиться полноценными и активными членами принимающих обществ, с равными возможности личного и профессионального развития в соответствии с их знаниями и навыками, способностями и стремлениями, чтобы их вклад в развитие этих обществ признавался и ценился.

Какие основные темы обсуждались в Киеве на 8-й конференции министров стран Совета Европы по вопросам миграции?

Тема конференции формулировалась как «Экономическая миграция, развитие и социальное единство: комплексный подход». В ней отразилось разнообразие интересов государств-членов Совета Европы, подчеркивалась необходимость разработки комплексного политического подхода к решению текущих и возникающих вопросов миграции. Кроме того, решалась одна из задач, поставленных 7-й конференцией европейских министров по вопросам миграции в Хельсинки в сентябре 2002 года: развитие диалога и партнерства в этой сфере между государствами-членами.

Как действует международное сотрудничество в области миграции?

Киевская декларация представляет собой руководство для государств-членов и Совета Европы при разработке эффективных политических мер реагирования на текущие и возникающие вопросы миграции и укреплении двустороннего и многостороннего сотрудничества в области миграции. Конференция предоставила министрам возможность обсудить и согласовать политические решения, исходя из условий, существующих в их странах и вытекающих из увеличения потоков экономических мигрантов, в частности, в направлении с востока на запад Европы и в восточной части континента.

Какова ситуация в области трудовой миграции?

В контексте экономической миграции участники конференции обсудили, каким образом правительства в государствах-членах Совета Европы реагируют на этот феномен, сохраняя социальную сплоченность и определяя, каким образом политика в этой области может быть усовершенствована. На конференции рассматривалась связь между экономической миграцией и развитием с точки зрения и стран происхождения, и принимающих стран, а также влияние эмиграции на развитие вообще.

Каковы основные проблемы миграции в Украине?

Перед Украиной в настоящее время стоит задача разработки всеобъемлющей интегрированной национальной миграционной политики, способной решать вопросы, с которыми сталкивается страна. В 1990-х годах Украина испытала значительную эмиграцию.

Какой могла бы быть для Украины оптимальная миграционная политика?

Современное состояние рынка труда требует квалифицированной рабочей силы для заполнения существующих вакансий, и одним из возможных решений является набор иностранной рабочей силы. Однако происходить это должно упорядоченно, чтобы обеспечить социальную сплоченность при уважении прав и человеческого достоинства мигрантов. Возможно, украинской власти необходимо разработать всеобъемлющую, эффективную и хорошо финансируемую интеграционную политику для обеспечения того, чтобы мигранты становились неотъемлемой частью украинского общества, не отделялись от него и не превращались в маргиналов. Такая интеграция может быть полезной и для уже находящихся в стране мигрантов.

Как мигранты способствуют экономическому развитию?

Большое число украинских иммигрантов за границей также представляют собой активы для стран, которые могут использовать их навыки, знания и финансовые ресурсы для стимулирования развития. Важным фактором экономического роста оказались денежные переводы, но их использование не всегда было достаточно эффективным. Налицо отсутствие механизмов использования ресурсов мигрантов в стране и направления их в экономику. Украинские власти, возможно, захотят развивать более тесные связи с общинами иммигрантов за границей и предложить им механизмы вкладов в развитие Украины через совместные инициативы и поощрение их возвращения на родину путем разработки эффективной программы реинтеграции.

Что можно сказать о нелегальной миграции?

Среди вопросов, стоящих перед Украиной в этой сфере, проблема незаконной миграции представляется весьма важной. Власти, возможно, пожелают рассмотреть меры усиления пограничного контроля и борьбы с незаконной занятостью и эксплуатацией иностранцев. Хотя число нелегальных мигрантов пока не является критическим, оно, вероятно, будет расти, и соответствующим органами следует всерьез над этим задуматься. Борясь против незаконной миграции и незаконной занятости, правительство должно обеспечить иммигрантам доступ к минимальным правам и услугам, а их права человека должны уважаться.

Контактная информация:
Эстель Штайнер, пресс-атташе
Тел. +33 (0)3 88 41 33

estelle.steiner@coe.int

Август 2009