Борьба с терроризмом

Ключевые моменты

• Совет Европы, который с 1949 года активно занимается защитой прав человека, верховенства права и плюралистической  демократии, в настоящее время решительно борется и  с терроризмом, посягающим на эти три основополагающие ценности. Для согласования усилий в этой сфере его различных подразделений, был назначен координатор по борьбе с терроризмом.

• Будучи региональной организацией, Совет Европы считает своим долгом содействовать реализации Резолюций Совета Безопасности ООН 1373(2001) и 1624 (2005) и Глобальной стратегии ООН по борьбе с терроризмом. На его базе действует форум по обсуждению накопленного опыта и разработке  региональных стандартов. Совет Европы помогает входящим в него государствам совершенствовать свой контртеррористический потенциал.

• Первого июня 2007 года вступила в силу новая Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма.

• В последние годы, когда многие важные аспекты жизни современного общества в большой мере зависят от функционирования компьютерных систем и Интернета, в серьезную угрозу превратился так называемый «кибертерроризм».

Резюме

Начиная с 1970 года, Совет Европы считает борьбу с терроризмом одним из приоритетов своей деятельности. После беспрецедентных терактов в США в 2001 году усилия в этой сфере еще более активизировались.

Работа Организации в этой области концентрируется на трех основных направлениях: разработка правовых мер, охрана фундаментальных ценностей и искоренение причин терроризма.

Террористические организации присутствуют в Интернете, который они используют для пропаганды и радикализации обстановки в обществе. Это осложнило борьбу с терроризмом.

Вопросы и ответы

На каких документах Совет Европы основывается в своей борьбе с терроризмом?

Совет Европы располагает  тремя основными международно-правовыми актами по борьбе с терроризмом:

Конвенция о предупреждении терроризма

В 2005 году Совет Европы принял эту конвенцию с целью повышения эффективности существующих международно-правовых актов по борьбе с терроризмом и активизации усилий входящих в  него государств по предупреждению терроризма. Конвенцией определены два способа достижения этих целей:

- признание уголовными преступлениями таких действий по подготовке террористических актов, как подстрекательство, вербовка и обучение людей;

-  развитие сотрудничества по предупреждению терроризма на национальном (меры профилактики) и международном (внесение  изменений в существующие соглашения по экстрадиции и взаимопомощи) уровнях.

Конвенция содержит положение о защите жертв терроризма и выплате им компенсации. Предусмотрены также консультации по обеспечению эффективной реализации Конвенции.

Пересмотренная Европейская конвенция о борьбе с терроризмом

Эта Конвенция призвана содействовать экстрадиции террористов. В ней  перечислены преступления, которые страны обязуются не рассматривать в качестве политических, либо связанных с политикой, либо совершенных по политическим мотивам преступления особой тяжести, в том числе угон воздушного судна, похищение людей и захват заложников и использование бомб, гранат, ракет, писем или посылок со взрывчатыми веществами (если их применение создает опасность для людей). Путем подписания Протокола о поправках, этот перечень был продлен с тем, чтобы включить в него все те преступпления, которые охватывают  антитеррористические конвенции ООН. Конвенция рекомендует подписавшим ее  странам не рассматривать как политическое преступление любые акты насилия, покушения на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу людей.

Специально оговаривается, что ни одно из положений Конвенции не должно толковаться как обязывающее подписавшую ее страну к экстрадиции лиц, которые в дальнейшем могут быть привлечены к ответственности или наказания на основании расы, религиозной принадлежности, национальности или политических взглядов. Протоколом о внесении поправок добавлена ​​возможность отказа в выдаче преступников в страны, где они рискуют быть подвергнуты смертной казни, пыткам или пожизненному заключению без права досрочного освобождения.

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма

Это первый международно-правовой акт, охватывающий как предупреждение терроризма, так и борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма.  Документ дает возможность оперативного доступа к финансовым данным или к информации об активах преступных организаций, в том числе террористических групп. Это ключ к успеху превентивных и репрессивных мер и в конечном счете — лучший способ остановить преступления.

Конвенция содержит механизм обеспечения ее надлежащего осуществления подписавшими ее странами.

Эти три международно-правовых акта разработаны для условий Европы, но могут служить образцом для подготовки аналогов глобального масштаба. Так, за принятием в мае 2005 года Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма, в сентябре того же года последовала Резолюция 1624 Совета Безопасности ООН.

Что такое CODEXTER?

Комитет экспертов по борьбе с терроризмом (CODEXTER) — это межправительственная инстанция, являющаяся  основным координатором деятельности Совета Европы в этой сфере. Он занимается мониторингом подписания и ратификации вышеупомянутых международно-правовых актов и содействует их скорейшему вступлению в силу.

Каковы основные достижения CODEXTER?

CODEXTER подготовил  ​​Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма, открытую для подписания на Третьем саммите Совета Европы в Варшаве 16 мая 2005 года.

Конвенция послужила основой антитеррористических мер на глобальном уровне и поэтому Специальный докладчиком ООН по защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Мартином Шейниным была охарактеризована как «уважающая права человека» (E/CN.4/2006/98, п. 56-с). Это было также указано в 2005 году в докладе Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН об осуществлении Резолюции 1624.

CODEXTER также подготовил ряд рекомендаций в этой области. Он выпускает  обзоры национальных потенциалов борьбы с терроризмом, состоящие из кратких докладов о правовых и институциональных возможностях государств-членов Совета Европы в борьбе с терроризмом.

Комитет также подготовил ряд публикаций в серии Совета Европы «Терроризм и право»:

      - Кибертерроризм — использование Интернета в террористических целях (2008);

      - Жертвы преступлений — поддержка и помощь (2-е издание, 2008);

      - Борьба с терроризмом — стандарты Совета Европы (4-е издание, 2007);

      - Терроризм: защита свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием (2005);

      - Терроризм: специальные методы расследования (2005);

      - Права человека и борьба с терроризмом — Руководящие принципы Совета Европы (2005);

      - Подстрекательство к терроризму (2004).

Почему именно сейчас так важно устранять условия, способствующие терроризму?

В Нью-Йорке и Вашингтоне 2997 человек погибли в сентябре 2001 года, 50 человек — в Стамбуле в ноябре 2003 года, 191 человек — Мадриде в марте 2004 года, более 330 — в Беслане в сентябре 2004 года и более 50 человек — в Лондоне в июле 2005 года. И это далеко не полный список терактов, совершенных за  последние годы. Многие сотни людей были ранены в результате этих нападений, приведших также к созданию в обществе атмосферы страха и хаоса.

Наиболее серьезные из террористических нападений на европейском континенте были совершены не внешними врагами, а людьми, живущими, работающими и воспитывающими своих детей в Европе. Стремясь выявить и подвергнуть наказанию террористов и разрушить террористические сети, правительства должны также внимательно вглядеться в общество в своих странах, чтобы попытаться понять причины, по которым отдельные лица или группы лиц прибегают к экстремизму и терроризму.
Этот вопрос включен Организацией Объединенных Наций в раздел 1 «Плана мер  по устранению условий, способствующих распространению терроризма» Глобальной контртеррористической стратегии (сентябрь 2006 г.). Он также содержится в статье 3 Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма.

Совет Европы постоянно подчеркивал необходимость междисциплинарного и комплексного подхода к борьбе с терроризмом, одна из трех краеугольных основ его деятельности в этой области состоит в искоренении причин терроризма. Большое число межправительственных комитетов в составе Совета включили борьбу против терроризма в свои программы.

Кибертерроризм: миф или реальность? Какими могут быть превентивные меры?

Интернет оказался  чрезвычайно полезным для развития современного общества тем, что произвел революцию в распространении идей, информации и  в формировании онлайн-сообществ. Однако этот же информационно-коммуникационный потенциал используется террористическими организациями и их сторонниками.

Чтобы ответить на эти новые вызовы, необходимо  препятствовать распространению экстремистских материалов, содействовать самоцензуре онлайн-сообществ и стремиться противопоставить экстремизму позитивный дискурс.

Зная о трудностях, которые правоохранительные органы испытывают в расследовании и уголовном наказании террористов, использующих Интернет, Совет Европы стремится повысить эффективность  международного сотрудничества в этой сфере, используя существующие средства, сообщества и соответствующие правовые акты, расширяя диалог между партнерами, находящимися под различными юрисдикциями, и активизируя участие технических специалистов.

Хотя, по всей видимости, террористические организаций очень заинтересованы в проведении кибератак на своих противников, в настоящее время их способность провоцировать крупномасштабные разрушения с помощью компьютерных средств, ограничена, как представляется. Надо, однако, полагать, что для достижения своих целей эти организации стараются наращивать потенциал. Международное сообщество должно продолжать развивать как защитные меры, так и возможности и механизмы обеспечения устойчивости на случай атак.

На совместной пресс-конференции Совета Европы и Организации американских государств (16-17 апреля 2009 года, Испания)  прозвучали рекомендации государствам создавать и развивать Центры национальной компьютерной   безопасности (Computer Security Incident Response Team — CSIRT). Они служат координационными пунктами обмена данными об инцидентах, затрагивающих критические информационные инфраструктуры, а также для координации реагирования и смягчения последствий для пострадавших заинтересованных сторон. Транснациональный характер компьютерных угроз также подразумевает  наличие эффективных региональных и международных сетей развития  сотрудничества и обмена информацией между национальными CSIRT.

Дополнительная информация: www.coe.int/gmt.

Контактное лицо:

Эстель Штайнер, пресс-атташе,

тел. +33 (0)3 88 41 33 35,
моб. тел. +33 (0)6 08 46 01 57,

estelle.steiner@coe.int                                                                                           Aвгуст 2009