|
Новая Конвенция о борьбе c манипулированием спортивными соревнованиямиКлючевые моменты - «Манипулирование спортивными соревнованиями» ― один из новых вызовов спортивной этике. Этот связанный с мошенничеством, коррупцией и организованной преступностью феномен представляет собой глобальную угрозу не только целостности спорта, но и верховенству права.
- Понятие «манипулирование спортивными соревнованиями» не ограничивается ни собственно состязаниями, ни манипуляциями их результатами. Оно охватывает все формы намеренного и незаконного влияния на ход или исход спортивного соревнования для исключения непредсказуемости состязания целиком или его составляющей, чтобы извлечь то или иное неправомерное преимущество для себя самого либо для третьих лиц.
- Совет Европы более 40 лет стоит на страже спортивной этики. В этих целях им разработана Конвенция о манипулировании спортивными соревнованиями, направленная на защиту целостности спорта и спортивной этики при соблюдении принципа независимости спорта. - Целостность спорта рассматривается как фундаментальная ценность спортивного движения, состоящая в доверии, прозрачности и справедливости, а также в непредсказуемости итогов спортивных состязаний.
- Одобренная Комитетом министров 9 июля 2014 года, Конвенция носит глобальный характер, и потому открыта для подписания как государствами-членами Совета Европы, так и не входящими в него странами. Вопросы и ответы Каковы масштабы проблемы? Широко распространившееся в 2000-х годах манипулирование состязаниями тесно связано с развитием спорта и новых технологий. Растущая коммерциализация спорта и глобализация рынка спортивных мероприятий привели к резкому повышению интереса к связанным с состязаниями финансовым аспектам. Например, одно лишь попадание в Лигу чемпионов способно представлять собой получение дополнительной прибыли в 15 млн. евро. Для какого-либо французского клуба участие с апреля по май месяц в профессиональной лиге может означать рост прибылей на четыре-пять миллионов евро. Размерность возможных прибылей прибавляет мотивации для использования мошеннических схем. Кроме того, доступность информации о состязаниях и появление мирового рынка спортивных пари позволяют всем и на любом из соревнований делать ставки в режиме реального времени. Рынок до бесконечности умножает число людей, которые могут иметь значительные финансовые интересы, и, следовательно, поднимает риск манипуляций. Каковы основные цели Конвенции? Конвенция направлена на: - предупреждение, выявление, наказание и принятие мер дисциплинарного характера за манипулирование соревнованиями; - улучшение обмена информацией, национальное и международное сотрудничество между органами государственной власти, а также между спортивными организациями и операторами спортивных пари. Речь идет о глобальном феномене, поэтому следует быть в состоянии обеспечить принятие скоординированных мер международного уровня.
Что ожидается от государств-сторон Конвенции?
Государства-стороны Конвенции обязуются: - способствовать принятию профилактических мер и координировать деятельность соответствующих органов государственной власти, спортивных организаций и операторов спортивных пари; - определить национальную платформу для оповещения и обмена информацией о нетипичных и подозрительных пари на национальном и международном уровнях; - назначить своего (своих) представителя (-ей) в Мониторинговом комитете Конвенции; - определить уголовную ответственность за манипулирование спортивными соревнованиями при выявлении фактов принуждения, коррупции или мошенничества, как они определяются национальным законодательством; - определить наиболее адекватные способы борьбы с нелегальными операторами пари. Отдельные привлекательные формы пари (о деталях состязаний, прямые пари, обмен ставками) способствуют риску манипулирования. Можно ли их запретить?
Конвенция предусматривает возможности регулирования властями спортивных пари при консультациях с национальными спортивными организациями и операторами спортивных пари. Некоторые операторы уже ограничивают суммы ставок.
Речь идет об обновляемых и гибких стандартах, ибо новые формы пари появляются постоянно.
Какова роль в этом манипулировании организованной преступности?
Подпольные и уголовные манипуляции трудно поддаются количественной оценке. Так же трудно сказать, отражает ли увеличение числа выявленных преступлений рост самого феномена, либо рост внимания властей к этой проблеме.
Когда Совет Европы в 2009-м году начинал работу в этом направлении, были изучены 66 дел, выявленных прессой за последние 10 лет. В 2010-2011 годах почти ежемесячно появлялись новые дела, например, дело Бохума в Германии, дело «Китайца» в Бельгии или «швейцарское дело», позволявшие говорить о роли в них организованной преступности.
В 2012-м году Интерпол создал службу мониторинга манипулирования спортивными соревнованиями, и почти каждую неделю сообщает о появлении новых дел.
Какие наказания вводятся Конвенцией?
Конвенция служит определению деяний, которые должны преследоваться как преступные, и направлена на содействие сотрудничеству судебных и полицейских органов ее Сторон.
Для обеспечения эффективности правоохранительной системы Конвенция предусматривает широкий спектр возможных уголовных административных и дисциплинарных наказаний. Она также требует от Сторон определить эффективные, превентивные и соразмерные преступлениям санкции.
Какие Конвенция предусматривает превентивные меры?
Целью Конвенции является обеспечение более систематического применения спортивными организациями, операторами пари и государственными органами мер по выявлению и предотвращению манипулирования спортивными соревнованиями.
Документ призывает государственные власти предотвращать конфликты интересов в среде операторов спортивных пари и спортивных организаций; стимулировать регулирование спортивных пари в целях борьбы с мошенничеством; принимать меры против незаконных форм спортивных пари, закрывая либо ограничивая доступ к заинтересованным операторам и блокируя финансовые потоки между ними и потребителями. Что предусмотрено Конвенцией для защиты потерпевших и информаторов? Конвенция предусматривает принятие ее Сторонами мер в обеспечение эффективной защиты лиц, располагающих информацией о возможных нарушениях в понимании Конвенции, и сотрудничающих с властями, а также членов их семей. Это тем более необходимо, ибо эти люди состоят во взаимоотношениях с преступными организациями, либо находятся под их влиянием. Почему Совет Европы счел необходимым разработать Конвенцию о манипулировании спортивными соревнованиями? В Резолюции 1602 (2008) Парламентской ассамблеи Совета Европы отмечается, что скандалы в связи с незаконными пари и фальсификацией результатов состязаний, серьезно вредят образу спорта в некоторых, в том числе европейских, странах. Разработка Конвенции началась в октябре 2012-го года с участием делегаций 51-й страны. Совет Европы также полагался на содействие ряда экспертов в области спорта, уголовного права и борьбы с коррупцией и отмыванием денег, а также на партнерство с заинтересованными спортивными организациями гражданского общества и операторами пари. Какие еще существуют конвенции Совета Европы в области спорта? Совет Европы всегда играл роль первопроходца в развитии демократической культуры через спорт. В этой сфере имеются два базовых международно-правовых акта: Конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей и Конвенция против применения допинга. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей вступила в силу в ноябре 1985 года, всего через шесть месяцев после трагедии на стадионе Хейзель в Брюсселе. Она направлена на предотвращение насилия и хулиганского поведения публики, а также на обеспечение безопасности зрителей во время спортивных мероприятий. Конвенция о борьбе с применением допинга представляет собой эталонный международный правовой инструмент для борьбы с допингом.Вступив в силу в 1990 году, она ввела ряд стандартов и помогла добиться национального и международного согласования мер борьбы с допингом. Контактное лицоЭстель Штайнер (Estelle STEINER), пресс-атташе / пресс-секретарь. Тел. +33 (0)3 88 41 33 35. Моб. тел. +33 (0)6 08 46 01 57. |
