Устойчивое развитие горных регионов на примере Карпатского региона
Страсбург, Пленарная сессия – 26 октября 2010 г.
Выступление Мыхайло Кичковского на заседании Палаты регионов
Уважаемые члены Конгресса!
Свое выступление хотел бы начать с вывода, прозвучавшего в докладе ООН на проходившей несколько дней тому назад в японском городе Нагоя Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии: «Природа планеты сейчас стоит перед лицом наибольшей угрозы уничтожения со времен гибели динозавров. Мы приближаемся к точке, когда уже нельзя будет возобновить потери в сфере биоразнообразия. И мировому сообществу следует разработать неотложные согласованные мероприятия для достижения амбитных и одновременно реалистических целей - сохранения и возобновления экосистем- лесов, рек, коралловых рифов и океанов, жизненно необходимых для всего человечества».
Аналогичные выводы звучали и на проведенной под патронатом Конгресса Совета Европы 8-9 сентября в Украине международной конференции по проблемам устойчивого развития Карпат и других горных регионов Европы, в которой приняли участие представители центральных и местных властей, научных учреждений и дипломаты 18 стран континента.
В выступлениях ее участников и принятой ими Ужгородской декларации, прозвучал призыв к правительствам, региональным и местным властям, ко всей европейской общественности принять неотложные меры по сохранению и развитию экосистем горных регионов, в частности Карпатского, для обеспечения жизнедеятельности человека в условиях глобальных климатических изменений. Ведь развитие глобализационных процессов оказывает все более ощутимое экологическое, экономическое, социально-демографическое давление на горные регионы.
Кроме того горные регионы и Карпатские горы в частности, воистину являються уникальным сокровищем не только Европы, но и всей планеты. Это подаренный Всевышним источник жизни миллионов людей, который принадлежит как нам, так и всем грядущим поколеним. И эта истина признана человечеством, закреплена решениями ЮНЕСКО, мгногими декларациями мировых форумов по вопросам экологической безопасности и устойчивого развития .
Карпаты, как и Альпы, Пиренеи, Уральские, Скандинавские и другие горы Европы, играют свою незаменимую роль в жизнеобеспечении континента сегодня и формирования глобальной экологической безопасности в будущем. И хотя в Европе горные массивы занимают около 17 процентов территории, от состояния их экосистем зависит судьба почти каждого второго европейца, десять процентов которых живет в горах, а около 40 процентов - в бассейнах рек, берущих истоки в горах. Как отмечали при обсуждении данного вопроса члены Комитета по устойчивому развитию Конгресса, влияние гор сегодня все более ощущают даже приморские страны. По утверждению учених, климаторегулирующая роль Карпат чувствуется на всей территории стран протяженностью более 1300 км. Именно поэтому Всемирным фондом природы Карпаты зачислены в список 200 наиболее важных регионов мира.
Экосистемы гор обеспечивают надлежащие водный, воздушный и климатический балансы, служат средой обитания большинства видов флоры и фауны Европы, отдельные из них можно встретить только в горных районах Карпат. Не следует забывать об огромном эстетическом наслаждении и отдыхе от горных ландшафтов. Поэтому сохранить это природное наследие для будущих поколений - наш долг и святая обязанность. И я, житель Карпат, от имени участников конференции хочу поблагодарить всех членов Конгресса за проявленное внимание к проблемам обеспечения стабильного развития социального, экономического, природного и этнокультурного потенциала Карпатского и других горных массивов нашего континента.
Мы все свидетели того, как в результате безудержной экономической деятельности, хищнической эксплуатации природных ресурсов наша планета все чаще сталкивается с глобальными вызовами потепления и катастрофических природных катаклизмов, приносящих многотысячные человеческие жертвы. Часть прибрежных городов Европы давно ощущает следствия повышения уровня моря и затоплений, в других регионах – страшную силу паводков, тайфунов и опустошительных пожаров, осложнение водоснабжения, серйозные проблемы в аграрном секторе. Думаю, что примеров этому наводить не надо, ибо многие присутствующие в зале ощутили это воочию нынешнего лета в своих странах.
В этой связи очень важно, что Конгресс местных и региональных властей Совета Европы на протяжении длительного времени уделяет внимание положению горных регионов Европы, о чем свидетельствует как принятая в 2003 году Рекомендация «О Европейской хартии гор», так и нынешнее обсуждение данного вопроса с целью принятия соответствующих Резолюции и Рекомендации.
Большинство горных регионов в Европе являются периферийными территориями с трудными природными условиями, которые требуют особой, комплексной и всеобъемлющей разработки политики для того, чтобы гарантировать населению горных регионов право на жизнь и работу в горах, на сохранение их среды обитания при соблюдении таких условий и жизненного уровня, которые были бы сравнимы с наиболее благоприятными условиями в сельских и городских регионах.
В связи со сложным рельефом местности и расположением далеко от городских центров, население горных территорий по сравнению с другими европейскими регионами получают намного меньше внимания и поддержки со стороны своих правительств и Европейского Союза в целом, что приводит к ослаблению единства и экономическому неравенству. Здесь наблюдается значительно выше чем на равнинных территориях уровень безработицы, что приводит к резкому уменьшению продуктивных сил, массовой трудовой миграции, повышенному уровню заболеваемости местного населения, снижению естественного прироста, ускорению процессов депопуляции и старения населения, что ставит под угрозу вообще развитие здешних территориальных общин.
Особого внимания местных и региональных властей требует защита водных источников Карпат и других горных територий, которые снабжают большую часть Европы пресной и питьевой водой – основой основ жизни людей. Для всех горных территорий, в том числе стран Карпатского региона, экологическим бедствием стали участившиеся за последнее десятилетие катастрофические наводнения. К сожалению, аналогичные тенденции имеют место и в других горных регионах Европы. Бесспорно, что без осуществления скоординированных общих усилий таким угрозам не противостоять.
Для устойчивого развития Карпат и других горных регионов необходима последовательная политика местных и региональных властей, территориальных общин относительно осуществления эффективного эко-менеджмента, рационального использования лесных, водных и земельных ресурсов, строительства современных водоочистительных сооружений, создания в горных регионах эффективных систем сбора, утилизации и переработки бытовых и производственных отходов, а также формирования экологической культуры населения. То есть, горные регионы требуют к себе осуществление такой политики, которая бы охватывала весь спектр вопросов- от рационального использования природных ресурсов, в частности воды, дообеспечения устойчивого развития сельского и лесного хозяйства, на основе тщательно разработанных планов укрепления транспортной инфраструктуры и поддержание услуг, представляющих общественный интерес, не забывая о сохранении культурного наследия и разнообразныхнародных традиций.
В этом направлении органы местных и региональных властей стран Карпатского региона, реализуя положения Рамочной конвенции об охране и устойчивому развитию Карпат, наработали определенный положительный опыт. Общими усилиями стран Карпатського региона осуществстляется совершенствование Карпатской сети природоохранних территорий, под особую охрану взято 16 процентов территории, где сосредоточено 39 международных и национальных природных парков, 7 биосферных резерватов.
Благодаря трансграничному сотрудничесту, в том числе в рамках междурегиональной асоциации «Карпатський еврорегион»,реализуется комплексная програма протипаводковой защиты территорий в басейне реки Тисса, осушествлены значительные шаги в совершенствии устойчивого управления горнымии лесами, превращения Карпат в курортно-рекреационный центр.
И все же Карпаты, образно являясь сердцем и легкими Европы, нуждаются в гораздо большем внимании и соответствующей поддержке со стороны Европейского Союза, как в свое время получили Альпы.
В связи с этим в принятой Ужгородской конференцией Декларации содержится предложение Европейской Комиссии уделить отдельную главу проблемам горных территорий стран Карпатского региона в разрабатываемой сейчас Дунайской стратегии Европейского Союза. Кроме этого очень важным является разработать автономную программу «Карпатское пространство» в рамках программ Трансграничного сотрудничества Европейского Союза, учредить Европейский экологический фонд. Это позволит местным и региональным властям всех стран Карпатского региона, а не только стран-членов Европейского Союза, более активно принимать участие в дальнейшей реализации политики устойчивого развития гор. Ибо усилия, направленные на устойчивое развитие, рациональное использование и охрану природных ресурсов Карпат, не могут быть достигнуты лишь одним или несколькими государствами. Решить эти проблемы можно только путем объединения материальных, интеллектуальных, финансовых и организационных усилий и возможностей общественных и государственных институций, органов местного самоуправления всего Европейского сообщества.
С принятием наших Резолюции и Рекомендаций относительно устойчивого развития горных территорий, находящихся на границах различных государств, мы должны также способствовать реализации 3-го дополнительного протокола к Мадридской конвенции, а также документов межмуниципального сотрудничества, о чем отдельно обозначено в указанных документах.
По моему глубокому убеждению, они окажут непосредственное положительное влияние на реализацию ряда основополагающих прав человека, особенно, права на здоровую окружающую среду для нынешних и будущих поколений всей Европы.