Страсбург, 19 ноября 2002                                                              CCJE (2002) Op. 3

[ccje/doc2002/ccje(2002)op n° 3e]

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СУДЕЙ

(КСЕС)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА

ЕВРОПЕЙСКИХ СУДЕЙ (КСЕС)

ДЛЯ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ

СОВЕТА ЕВРОПЫ

О ПРИНЦИПАХ И ПРАВИЛАХ, РЕГУЛИРУЮЩИХ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ СУДЕЙ,

В ЧАСТНОСТИ, ЭТИЧЕСКИЕ НОРМЫ,

НЕСОВМЕСТИМОЕ С ДОЛЖНОСТЬЮ ПОВЕДЕНИЕ И БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ

1.         Консультативный совет европейских судей (КСЕС) подготовил данное Заключение на основании ответов государств-членов на вопросы анкеты и текстов, составленных Рабочей группой КСЕС и специалистом КСЕС в данной области Денисом САЛАСОМ (Франция).

2.         Настоящее Заключение связано с Заключением КСЕС No. 1 (2001) (www.coe.int/legalprof, CCJE(2001) 43) о стандартах независимости судебных органов и несменяемости судей, в частности, с пунктами 13, 59, 60 и 71.

3.         При подготовке данного Заключения КСЕС учитывал ряд других документов, в частности:

- Основные принципы ООН, касающиеся независимости судебных органов (1985);

- Рекомендацию No. R (94) 12 Комитета Министров Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей;

- Европейскую хартию о статусе судей (1998) (DAJ/DOC(98) 23);

- Кодекс поведения судей, Бангалорский проект[1].

4.         Настоящее Заключение касается двух основных областей:

-           принципов и правил, регулирующих профессиональное поведение судей, которые  должны быть основаны на определении принципов этики, отвечающих высоким стандартам и которые могут быть включены в заявление о стандартах профессионального поведения, которое разрабатывается самими судьями (A);

 

-           принципов и процедур привлечения судей к уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности (B).

5.         В этой связи КСЕС поставил вопрос о том, полностью ли соответствуют существующие правила и принципы критериям требованиям независимости и беспристрастности  суда, как это предусмотрено в Европейской конвенции о защите прав человека.

6.         Исходя из этого, КСЕС постарался ответить на следующие вопросы:

-           Какие стандарты поведения должны применяться к судьям?

-           Как эти стандарты поведения должны быть сформулированы?

-           Должна ли применяться к судьям уголовная, гражданская или дисциплинарная ответственность, и если да, то какая?

7.         КСЕС полагает, что ответы на эти вопросы будут содействовать осуществлению  общего плана действий в отношении судей Европы и, прежде всего, приоритетов, касающихся прав и обязанностей судей, профессионального поведения и этики (см. документ КСЕС (2001) 24, Приложение A, часть III B). КСЕС рассматривает данные вопросы ниже, в пунктах 49, 50, 75, 76 и 77.

A.        СТАНДАРТЫ ПОВЕДЕНИЯ СУДЕЙ

8.         Этические аспекты поведения судей необходимо рассмотреть по ряду причин. Методы, используемые для разрешения судебных споров, должны всегда внушать доверие. Полномочия, которыми наделены судьи, непосредственно связаны с такими ценностями, как справедливость, истина и свобода. Стандарты поведения, применяемые к судьям, вытекают из с этих ценностей и лежат в основе доверия к осуществлению правосудия.

 

9.         Поддержание доверия имеет большое значение в связи с усилением глобализации судебных споров и с широким распространением информации о принимаемых судебных решений. Кроме того, в правовом государстве общество вправе ожидать установления общих принципов, соответствующих представлению о справедливом судебном разбирательстве и гарантирующих основные права человека. Обязанности, возлагаемые на судей, установлены для того, чтобы гарантировать беспристрастность и эффективность их действий.

1°) Какие стандарты поведения должны применяться к судьям?

10.       Любой анализ правил, регулирующих профессиональные требования, которые применяются по отношению к судьям, должен учитывать  основополагающие принципы и преследуемые цели.

11.       Независимо от того, какие методы используются при назначении и подготовке судей и насколько широк их мандат, они полномочны и работают в сферах, оказывающих непосредственное влияние на человеческие жизни. Последнее исследование по этому вопросу показало, что в странах Европы изо всех ветвей власти именно судебная претерпела наибольшие изменения[2]. В последние годы демократические общества стали предъявлять повышенные требования к своим судебным системам. Возрастающее многообразие наших обществ приводит к тому, что каждая общественная группа добивается правового признания или защиты, которые она не всегда получает.  И хотя сама структура демократии наших стран значительно изменилась, между странами наблюдаются существенные различия. Всем известно, что страны Восточной Европы, которые возникли из авторитарных режимов, рассматривают право и правосудие как обеспечивающие законность, необходимую для построения демократии. В этих странах, более чем где-либо, судебная система утверждает себя во взаимоотношениях с другими ветвями власти благодаря своей функции судебного контроля.

12.       Полномочия, которыми наделены судьи, определяются не только национальным правом, выражением воли народа этой страны, но и принципами международного права и правосудия, как это признается в современных демократических обществах.

13.       Цель, для достижения которой эти полномочия предоставлены судьям, - дать им возможность осуществлять правосудие путем применения закона, обеспечивая право каждого человека осуществлять принадлежащие ему права и/или законные интересы,  которых он был или может быть несправедливо лишен.

14.       Эта цель изложена в статье 6 Европейской Конвенции о правах человека, которая, если исходить исключительно из позиции лица, обратившегося к судебной системе, устанавливает, что «каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Отнюдь не считая судей всемогущими, Конвенция придает большое значение предоставлению гарантий в отношении прав участвующих в судебном разбирательстве лиц и устанавливает принципы, которые служат основой для обязанностей судей: независимость и беспристрастность.

15.       В последние годы в определенной степени стала признаваться необходимость усиления гарантий независимости и беспристрастности судебной власти; были созданы независимые органы для ее защиты от вмешательства заинтересованных лиц; значение  Европейской конвенции о правах человека возросло и стало заметным в связи с развитием прецедентного права Европейского суда по правам человека в Страсбурге и национальных судов.

16.       Независимость судей - важнейший принцип и право граждан каждого государства, включая судей. Она имеет как институциональный, так и индивидуальный аспекты. Современное демократическое государство должно быть основано на принципе разделения властей. Каждый судья должен делать все необходимое, чтобы поддерживать независимость судебной власти как на институциональном, так и на индивидуальном уровне. Обоснование такой независимости подробно рассматривалось в Заключении № 1 (2001) КСЕС, в пунктах 10-13. В них сказано, что она дополняется беспристрастностью судей и в тоже время является ее условием, что необходимо для обеспечения надежности судебной системы и для доверия, которым она должна пользоваться в демократическом обществе.

17.       Статья 2 Основных принципов ООН, касающихся независимости судебных органов, от 1985 года содержит условие: судебные органы должны решать переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам. В соответствии со статьей 8, судьи «всегда должны вести себя таким образом, чтобы обеспечить уважение  к своей должности и сохранить независимость и беспристрастность судебных органов».

18.       В своей Рекомендации N° R (94) 12 о независимости, эффективности работы и роли судей (Принцип I.2.d), Комитет Министров заявил, что «судьи должны иметь ничем неограниченную свободу решать дела беспристрастно, в согласии со своей совестью и в соответствии со своим толкованием фактов и руководствуясь преобладающими правовыми нормами».

19.       Европейская хартия о статусе судей указывает на то, что статус судей должен гарантировать беспристрастность, которую все члены общества вправе ожидать от судов (пункт 1.1). КСЕС полностью поддерживает это положение Хартии.

20.       Беспристрастность определена Европейским судом как с учетом субъективного подхода, в котором учитываются личные убеждения или интересы отдельно взятого судьи по данному делу, так и в соответствии с объективным критерием, подтверждающим, что судья предоставил гарантии, достаточные для того, чтобы исключить какое-либо законное сомнение в его беспристрастности[3].

21.       Судьи должны при любых обстоятельствах действовать беспристрастно, гарантируя, чтобы у граждан не было законных оснований подозревать какую-либо их пристрастность. С этой точки зрения беспристрастность должна быть бесспорной как при осуществлении судьей судебных полномочий, так и в других видах деятельности.

a.  Беспристрастность и поведение судей при осуществлении ими своих судебных функций

22.       Общественное доверие и уважение по отношению к судебной власти – гарантии эффективности работы судебной системы: вполне понятно, что поведение судей в профессиональной сфере рассматривается членами общества как неотъемлемая часть доверия к судам.

23.       Следовательно, судьи должны выполнять свои обязанности без какого-либо предпочтения, без предубеждения или пристрастия. При вынесении решения они не должны принимать во внимание что-либо, что выходит за рамки применения норм права. При рассмотрении дела или если им поручается рассмотрение дела,  они сознательно не должны позволять себе делать какие-либо комментарии, которые позволили бы предположить хоть какую-нибудь предубежденность при вынесении решения по делу или которая могла бы повлиять на справедливое рассмотрение дела. Судьи должны проявлять уважение ко всем участвующим в деле лицам (к сторонам в деле, свидетелям, адвокату) без каких-либо не основанных на законе различий или несовместимых с должным выполнением судейских обязанностей. При исполнении своих обязанностей судьи должны действовать также таким образом, чтобы была очевидна их профессиональная компетентность.  

24.       Судьи также должны выполнять свои обязанности, надлежащим образом соблюдая принцип равноправия сторон, избегая какой-либо пристрастности и дискриминации, поддерживая состязательность сторон и обеспечивая каждому справедливое разбирательство дела.

25.       Эффективность судебной системы также требует от судей высокого уровня профессиональных знаний. Судьи должны поддерживать свой высокий профессиональный уровень через подготовку и переподготовку, которые обеспечивали бы им необходимую квалификацию.

26.       Судьи должны осуществлять свои функции тщательно и в разумные сроки. Для этого они должны быть обеспечены необходимыми помещениями, оборудованием и помощью. Имея такие условия, судьи должны быть помнить о своих обязательствах по статье 6.1 Европейской конвенции о правах человека о вынесении решений в разумный срок и выполнять эти обязательства.

b.  Беспристрастность и внесудебное поведение судей

27.       Судьи не должны быть изолированы от общества, в котором они живут, поскольку судебная система может функционировать должным образом только в том случае, если судьи связаны с реальной жизнью. Более того, судьи как граждане обладают основными правами и свободами, которые в первую очередь защищает Европейская конвенция о правах человека (свобода выражения мнения, свобода совести и др.). Для этого судьи должны иметь возможность заниматься внесудебной деятельностью по своему выбору.

28.       Однако такая деятельность может угрожать их беспристрастности, а в некоторых случаях даже их независимости. Чтобы избежать этого, необходимо установить разумное равновесие между допустимой степенью вовлеченности в общественную жизнь и необходимостью быть и восприниматься другими людьми независимыми и беспристрастными при исполнении своих должностных обязанностей. Необходимо всегда задаваться вопросом, вовлечен ли судья в деятельность, которая может объективно скомпрометировать его независимость или беспристрастность в данном общественном контексте и в глазах здравомыслящего, знающего наблюдателя.

29.       Судьи должны вести себя достойно в частной жизни. С учетом культурного разнообразия среди государств-членов Совета Европы и постоянной эволюции нравственных ценностей, стандарты поведения судей в их частной жизни не могут быть изложены слишком конкретно. КСЕС выступает за создание в рамках судебной системы одного или нескольких органов или назначение лиц, имеющих консультативную функцию и выполняющих роль советников, к которым судьи могли бы обратиться, если они не уверены в том, является ли данная деятельность в частной сфере совместимой с их статусом судьи. Наличие таких органов или лиц должно поощрять обсуждение в рамках судебной системы содержания и значения этических правил. Если рассмотреть лишь две возможности, такие органы или лица могут быть учреждены или назначены под эгидой Верховного суда или ассоциаций судей. В любом случае, такие органы или лица должны быть отделены от органов, ответственных за вынесение дисциплинарных взысканий, и должны преследовать другие цели.

30.       Определенные серьезные проблемы связаны с участием судей в политической деятельности. Конечно, судьи остаются гражданами, и им должно быть позволено осуществлять политические права, которые есть у всех граждан. Однако, учитывая право на справедливое судебное разбирательство и законные ожидания общества, судьи должны соблюдать сдержанность при осуществлении публичной политической деятельности. Некоторые страны включили этот принцип в дисциплинарные правила и налагают санкции в отношении любого поведения, не соответствующего обязанности судей проявлять сдержанность. Страны также установили, что обязанности судей несовместимы с определенными видами политической деятельности (в национальном парламенте, Европейском парламенте или в местных советах), в некоторых случаях запретив занимать такие посты даже супругам судей.

31.       Более того, необходимо рассматривать и целесообразность участия судей в дебатах политического характера. Для того, чтобы сохранить общественное доверие к судебной системе, судьи не должны подвергать себя политическим нападкам, несовместимым с требуемым от судебных органов нейтралитетом.

32.       Из ответов на вопросы анкеты складывается впечатление, что некоторые страны придерживаются позиции ограничения участия судей в политике.

33.       Обсуждения в рамках КСЕС показало необходимость сочетания свободы мнения и выражения своего мнения для судей с требованием о нейтралитете. Поэтому судьи должны, несмотря на то, что членство судей в политической партии или участие в политических обсуждениях серьезных общественных вопросов не может быть объявленным незаконным, воздерживаться по крайней мере от такой политической деятельности, которая может подорвать их независимость или поставить под сомнение их беспристрастность.

34.       Однако судьям должно быть разрешено участвовать в определенных обсуждениях, касающихся национальной судебной политики. С ними должны советоваться и они должны играть активную роль при подготовке законодательства, касающегося статуса судей и общих вопросов функционирования судебной системы. В связи с этим возникает вопрос, может ли быть разрешено судьям вступать в профсоюзы. В соответствии с принципом свободы мнения и слова, судьи имеют право вступать в профсоюзы (свобода ассоциаций), хотя могут быть установлены ограничения в отношении права на проведение ими забастовок.

35.       Работа в различных сферах предоставляет судьям возможность расширить свой кругозор и узнать о проблемах общества, что является дополнением к знаниям, получаемым от работы по профессии. С другой стороны, это способно повлечь за собой неоправданный риск: такая работа может рассматриваться как противоречащая принципу разделения властей и может ослабить уверенность общества в независимости и беспристрастности судей.

36.       Вопрос об участии судей в определенной правительственной деятельности, такой как работа в частном кабинете при министре, вызывает серьезные проблемы. Нет оснований препятствовать судьям осуществлять функции в отделах министерств (например, в отделе уголовного и гражданского законодательства министерства юстиции), однако вопрос  более сложен в случае, когда судья становится сотрудником частного кабинета при министре. Министры уполномочены назначать любого человека для работы в своем частном кабинете, но, будучи ближайшими сотрудниками министра, такие люди оказываются в определенной степени вовлеченными в его политическую деятельность. С учетом этого обстоятельства, перед тем, как судья начнет работать в частном кабинете при министре, свое заключение должен дать независимый орган, ответственный за назначение судей, который должен также выработать правила поведения, применяемые в каждом конкретном случае.

c.  Беспристрастность и другие виды профессиональной деятельности судей [4]

37.       Особая природа судебных функций, а также необходимость поддерживать  достоинство судебного института и защищать судей от всех видов давления, подразумевают, что судьи должны вести себя так, чтобы избегать конфликтов интересов или злоупотребления своими полномочиями. Это требует от судей отказа от любой профессиональной деятельности, которая могла бы отвлечь их от исполнения судейских обязанностей или привести к пристрастности при их исполнении. В некоторых государствах  области несовместимости с судебными функциями четко определены в статусе судей, и членам судейского сообщества запрещено заниматься какой-либо другой профессиональной или оплачиваемой деятельностью, за исключением образовательной, исследовательской, научной, литературной или художественной деятельности.

38.       Различные страны рассматривали деятельность, несовместимую со статусом судьи, исходя из разных подходов (краткое изложение прилагается), а также используя различные процедуры, хотя в каждом случае общей целью было избежать возникновения непреодолимых барьеров между судьями и обществом.

39.       КСЕС считает, что правила профессионального поведения должны требовать от судей воздерживаться от любой деятельности, которая  может скомпрометировать достоинство их должности, и эти правила должны сохранять доверие общества путем сведения к минимуму конфликтов интересов. С этой целью судьи должны отказаться от дополнительной профессиональной деятельности, способной ограничить их независимость и создать угрозу их беспристрастности. В этом контексте КСЕС поддерживает положение Европейской хартии о статусе судей, согласно которому свобода судей осуществлять любую деятельность вне их судебных полномочий «не может быть ограничена, за исключением тех случаев, когда эта деятельность несовместима с доверием к судьям и их беспристрастностью, а также с предъявляемым к ним требованием внимательно и в разумный срок рассматривать поставленные перед ними вопросы» (пункт 4.2).  Европейская хартия также признает право судей вступать в профессиональные организации и право на свободу выражения мнения (пункт 1.7), чтобы избежать «излишней жестскости», которая может создать барьеры между обществом и судьями (пункт 4.3). Необходимо, однако, чтобы судьи продолжали посвящать основную часть времени своей работе как судьи, в том числе в профессиональных ассоциациях, и не уделяли слишком много внимания внесудебной деятельности. Риск повышенного внимания к такой деятельности возникает, разумеется, тогда, когда она оплачивается. Каждое государство само должно определять, какая деятельность разрешена, а какая – нет, для чего может быть привлечен также орган или лицо, о которых говорилось выше в пункте 29.

d.         Беспристрастность и взаимоотношения судей со средствами массовой информации

40.       Наметилась общая тенденция увеличения внимания к судебным делам со стороны средств массовой информации, особенно в уголовной сфере, в частности, в некоторых западноевропейских странах. Учитывая, что между судом и средствами массовой информации могут установиться определенные связи, существует опасность, что журналисты смогут оказывать влияние на поведение судей.  КСЕС в Заключении №1 (2001) указал, что хотя свобода прессы и является важнейшим принципом, судебный процесс должен быть защищен от ненужного внешнего влияния. С учетом этого, судьи должны проявлять осмотрительность  в отношениях с прессой и поддерживать независимость и беспристрастность, воздерживаясь от использования в своих интересах отношений с журналистами, и не давать необоснованных комментариев по рассматриваемым ими делам. Тем не менее, право на информацию остается основополагающим принципом, вытекающим из статьи 10 Европейской Конвенции о правах человека. Согласно этому принципу, судья отвечает на законные ожидания граждан путем принятия четко мотивированных судебных решений. Судьи должны быть свободны в подготовке резюме или коммюнике, содержащих общий смысл или объясняющих значение судебных решений для населения. Кроме того, для стран, где судьи занимаются уголовным расследованием, рекомендуется сочетать сдержанность, которую необходимо проявлять судье по рассматриваемым им делам, с правом на информацию. Только при соблюдении этих условий судьи могут свободно осуществлять свою роль без страха оказаться под давлением средств массовой информации. КСЕС с интересом отмечает практику определенных стран по назначению судьи, ответственного за связи с общественностью, или представителя, занимающегося отношениями с прессой по вопросам, интересующим общество.

2°) Как должны быть сформулированы стандарты поведения судей?

41.       В традиции континентальной судебной системы прочно утвердилась идея кодификации. Некоторые страны уже приняли кодексы поведения работников государственного сектора (полиция), лиц, занимающихся профессиональной деятельностью, регулируемой государством (юрисконсульты, врачи) и работников частного сектора (пресса). Кодексы этического поведения были недавно введены для судей, по примеру США, в частности в странах Восточной Европы.

42.       Старейшим кодексом является итальянский «Этический кодекс», принятый 7 мая 1994 года профессиональной организацией судебных органов - Ассоциацией итальянских судей. Слово «кодекс» применено здесь не в своем обычном значении, так как документ состоит всего из 14 статей, которые касаются всех аспектов поведения судей (включая председателей судов), а также прокуроров[5]. Кодекс представляет собой механизм саморегулирования, созданный самой судебной системой, и не включает дисциплинарные или уголовные нормы. Статья 1 устанавливает общий принцип: «В общественной жизни судья должен вести себя с достоинством и надлежащим образом, оставаясь внимательным к общественным интересам. В рамках своих задач и при совершении любого профессионального действия он должен руководствоваться такими ценностями, как личное бескорыстие, независимость и беспристрастность».

43.       Другие государства, такие как Эстония, Литва, Украина, Молдова, Словения, Чешская Республика и Словакия имеют «этические судебные кодексы» или «принципы поведения», принятые представительными собраниями судей и отличающиеся от дисциплинарных правил.

44.       Кодексы поведения имеют ряд важных преимуществ: во-первых, они помогают судьям разрешать вопросы профессиональной этики, обеспечивая им независимость при принятии решений и гарантируя их независимость от других ветвей власти. Во-вторых, они информируют общественность о тех стандартах поведения, выполнение которых она вправе ожидать от судей. В-третьих, они укрепляют уверенность общества в том, что правосудие осуществляется независимо и беспристрастно.

45.       Однако КСЕС отмечает, что независимость и беспристрастность не могут быть защищены только принципами поведения и что большую роль должны также играть  многочисленные нормативные и процедурные правила. Стандарты профессионального поведения отличаются от нормативных и дисциплинарных правил. Они выражают способность профессионального судьи исполнять свою роль в соответствии с общественными ожиданиями, осуществляя полученные полномочия так, как это представляется должным. Это - саморегулирующиеся стандарты, исходящие из того, что применение права это не механическое действие, а область, где судья обладает полем усмотрения, что создает ответственность судей и перед самими собой, и перед гражданами. 

46.       Кодексы профессионального поведения также создают некоторые проблемы. Например, может создаться такое впечатление, что они представляют собой исчерпывающий свод правил, и все, что не запрещено, разрешено. Эти кодексы могут давать слишком упрощенную картину, и, наконец, могут создавать впечатление, что стандарты поведения закреплены на определенный период времени, тогда как на самом деле они постоянно меняются. КСЕС предлагает, что лучше подготовить и обсуждать «заявление о стандартах профессионального поведения», чем кодекс.

47.       КСЕС считает, что хотя это и не единственный способ распространения правил профессионального поведения, подготовка таких заявлений должна поощряться во всех странах, поскольку:

-          при подготовке и распространении правил профессионального поведения должны играть роль соответствующая профессиональная подготовка и дальнейшее повышение квалификации [6];

-          судебные инспекторы, в тех странах, где они существуют, на основе надзора за деятельностью судей, должны вносить свой вклад в развитие этических правил. О своих взглядах по этому вопросу они могут сообщать в ежегодных отчетах;

-          независимый орган, о котором говорится в Европейской хартии о статусе судей, если он принимает участие в дисциплинарном производстве, в своих решениях может определять обязанности судей. Если бы такие решения надлежащим образом публиковались, то понимание тех ценностей, на которые они опираются, могло бы значительно повыситься;

-          профессиональные ассоциации должны работать в качестве форума для обсуждения ответственности судей и деонтологии; они должны обеспечивать широкое распространение правил поведения в судейских кругах.

48.       КСЕС подчеркивает следующее – для того, чтобы обеспечить необходимую защиту независимости судей, любое заявление о стандартах профессионального поведения судей должно основываться на двух основных принципах:

i)          Во-первых, в нем должны быть изложены основные принципы профессионального поведения. Такое заявление должно исходить из невозможности составления полного списка заранее оговоренных видов деятельности, которые судьям запрещены; утвержденные принципы должны служить для судей в качестве механизмов саморегулирования, т.е. общих правил, которыми судьи руководствуются в своей деятельности. Кроме того, хотя они пересекаются и взаимодействуют с дисциплинарными правилами, принципы поведения должны существовать отдельно от них, для того, чтобы нарушение одного из этих принципов поведения не считалось дисциплинарным проступком, либо гражданским или уголовным правонарушением;

ii)         Во-вторых, принципы профессионального поведения должны разрабатываться самими судьями. Они должны представлять собой выработанный судебной властью механизм саморегулирования, позволяющий обеспечить авторитет судебных органов в рамках общепринятых этических стандартов. Необходимо организовать широкие консультации, возможно под эгидой лица или органа, упомянутых в пункте 29, с целью объяснения и толкования заявления о правилах профессионального поведения.

3°) Выводы в отношении стандартов поведения

49.       КСЕС полагает, что:

i)          в своей деятельности судьи должны руководствоваться принципами профессионального поведения,

ii)         такие принципы должны предлагать судьям установки по вопросам, как поступать в тех или иных случаях, давая возможность преодолевать трудности, с которыми они сталкиваются, для сохранения независимости и беспристрастности,

iii)        вышеуказанные принципы должны разрабатываться самими судьями и быть полностью отделенными от судебной дисциплинарной системы,

iv)        желательно создать в каждой стране один или несколько органов или определить лиц в рамках судебной системы для рекомендаций судьям, столкнувшимся с проблемой профессиональной этики или несовместимости их внесудебной деятельности со статусом судьи.

50.       Что касается правил поведения каждого судьи, то КСЕС считает, что:

i)          каждый судья должен делать все, чтобы поддерживать независимость судебного органа, как на институциональном, так и на индивидуальном уровне,

ii)         судьи должны быть честными как при исполнении своих обязанностей, так и в частной жизни,

iii)        они должны всегда быть беспристрастными и восприниматься таковыми другими людьми,

iv)        они должны исполнять свои обязанности без какого-либо предпочтения и без действительной либо видимой предвзятости,

v)         их решения должны приниматься с учетом всех обстоятельств дела, основываться на применении соответствующих норм права и исключать влияние любых не имеющих отношения к делу обстоятельств,

vi)        они должны уважать всех участвующих в судебном разбирательстве лиц, а также лиц, на которых это разбирательство может повлиять,

vii)       они должны осуществлять свои обязанности с должным уважением к принципу равноправия сторон, избегая предвзятости и дискриминации, поддерживая баланс между сторонами и обеспечивая каждой стороне справедливое рассмотрение,

viii)      они должны проявлять осмотрительность во взаимоотношениях со средствами массовой информации, сохранять свою независимость и беспристрастность, воздерживаясь от какого-либо использования в личных целях своих отношений со СМИ, а также от каких-либо необоснованных высказываний по делам, которые они разбирают,

ix)        они должны поддерживать высокий уровень профессиональных знаний,

x)         они должны иметь высокий уровень профессионального сознания и работать без задержек для того, чтобы выполнить требование о вынесении судебных решений в разумный срок,

xi)        они должны посвящать основную часть своего рабочего времени выполнению судебных функций, включая связанную с этим деятельность,

xii)       они должны воздерживаться от какой-либо политической деятельности, которая может подвергнуть сомнению их независимость и нанести ущерб их беспристрастности.

B.        УГОЛОВНАЯ, ГРАЖДАНСКАЯ И ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДЕЙ

4°) Какого рода уголовная, гражданская и дисциплинарная ответственность должна применяться к судьям?

51.       Наличие полномочий и доверия, оказываемого судьям обществом, подразумевает, что должны существовать определенные средства, обеспечивающие ответственность судей  и дающие возможность отстранять судей от должности в случае совершения серьезного проступка, оправдывающего подобные меры. Требование соблюдать осмотрительность  при установлении любой такой ответственности обусловлена необходимостью поддерживать независимость судей и защищать их от необоснованного давления. Исходя из этого, КСЕС рассматривает поочередно вопросы привлечения судей к уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности. На практике наибольшее значение имеет потенциальное применение дисциплинарной ответственности.

a.  Уголовная ответственность

52.       Судьи, которые при исполнении должностных полномочий совершают деяние, при любых обстоятельствах рассматриваемое как преступное (например, получение взятки), не могут ссылаться на свой иммунитет в случае обычного уголовного разбирательства. Ответы на вопросы анкеты показали, что в некоторых странах даже неумышленные судебные ошибки могут быть признаны преступлениями. Так, в Швеции и Австрии судьи (будучи приравненными к другим государственным служащим) могут быть наказаны (например, штрафом) в некоторых случаях проявления грубой небрежности (например, при заключении под стражу или содержании лица в тюрьме в течение слишком долгого срока).

53.       Тем не менее, пока текущая практика полностью не исключила уголовную ответственность в отношении судей, совершивших неумышленные ошибки при исполнении должностных функций, КСЕС не считает введение такой ответственности приемлемой в целом или заслуживающей поощрения. Судья не должен быть вынужденным работать под угрозой денежного наказания и тем более тюремного заключения, поскольку наличие такой угрозы может, пусть даже подсознательно, повлиять на его решения.

54.       Сутяжное возбуждение уголовного дела против судьи по инициативе недовольной судебным решением стороны стало распространенным явлением в некоторых европейских государствах. КСЕС считает, что в странах, в которых отдельное лицо может потребовать возбудить уголовное расследование, должен быть механизм предотвращения или прекращения такого уголовного расследования или судебного разбирательства в отношении судьи в связи с выполнением им своих функций, в тех случаях, когда отсутствуют надлежащие основания для признания уголовной ответственности судьи.

b.  Гражданская ответственность

55.       Соображения, аналогичные изложенным в пункте 53, применимы и к гражданской ответственности судей в связи с последствиями их неправильных решений или других недостатков (например, чрезмерных сроков при рассмотрении дела). Общий принцип состоит в том, что лично сами судьи должны быть абсолютно свободны от ответственности по искам, предъявляемым против них, в случае добросовестного исполнения ими своих обязанностей. Судебные ошибки в области юрисдикции или судебной процедуры, а также в ходе толкования или применения закона или при оценке доказательств должны исправляться в порядке обжалования; другие судебные нарушения, которые не могут быть исправлены таким образом (включая, например, чрезмерные сроки при рассмотрении дела), должны в большинстве случаев предполагать подачу иска недовольной стороной против государства. То, что государство в некоторых ситуациях обязано компенсировать ущерб истцу в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека, это другой вопрос, который в данном Заключении прямо не рассматривается.

56.       Есть, однако, европейские страны, в которых судьи могут нести гражданскую ответственность за заведомо неверные решения или другие грубые нарушения[7], особенно на государственном уровне, после того, как недовольная сторона подтвердила свое право на компенсацию со стороны государства. Так, в Чешской Республике государство может быть ответственным за ущерб, причиненный незаконным судебным решением или неправомерным судебным действием, но затем оно имеет право предъявить регрессный иск судье, если и только после того, как правонарушение судьи установлено в порядке уголовного или дисциплинарного разбирательства. В Италии государство может при определенных условиях потребовать возмещение от судьи, который создал ответственность государства, совершив либо преднамеренный обман, либо «грубую небрежность», но в последнем случае ответственность судьи может быть ограничена.

57.       Европейская хартия о статусе судей рассматривает возможность регрессного возмещения такого рода в пункте 5.2, но при этом предусматривается и гарантия в виде необходимости получить предварительное согласие на это от независимого органа со значительным судейским представительством, так, как это рекомендуется в пункте 43 Заключения КСЕС № 1 (2001). В комментарии к Хартии в пункте 5.2 говорится о необходимости ограничить гражданскую ответственность судей а) возмещением ущерба государству b) за «совершение грубой и непростительной небрежности» посредством c) правовой процедуры d) требующей предварительного согласия независимого органа. КСЕС подтверждает все эти положения и идет дальше. Применение такой концепции как грубая или непростительная небрежность обычно вызывает сложности. По мнению КСЕС, судья не должен нести какую-либо личную ответственность в связи с осуществлением судебных функций, за исключением случаев умышленного нарушения.

c.  Дисциплинарная ответственность

                   

58.       Каждая система права нуждается в определенной дисциплинарной системе, хотя из ответов государств-членов на вопросы анкеты следует, что в одних странах такая необходимость возникает острее, чем в других. В этой связи основное различие между странами с системой общего права и континентальной системой заключается в том, что в первых количество судей меньше и назначаются они из числа опытных практиков, в то время как во второй категории стран судей больше и они моложе по возрасту, причем они являются профессиональными судьями.

59.       Здесь возникают следующие вопросы:

i)          Какое поведение должно привести к принятию дисциплинарных мер?

ii)         Кем и как должно инициироваться дисциплинарное производство?

iii)        Кем и как должно это регулироваться ?

iv)        Какие санкции должны применяться за проступок, установленный в порядке дисциплинарного производства?

60.       По первому вопросу КСЕС считает необходимым прежде всего сказать (по сути повторяя то, о чем уже было сказано в этом Заключении), что неправильно было бы приравнивать нарушение профессиональных стандартов к проступкам, способным повлечь за собой применение дисциплинарных санкций. Профессиональные стандарты, которые были предметом рассмотрения в первой части данного Заключения, представляют ту модель поведения, которую судьи должны ставить своей целью и к которой они должны стремиться. Отождествление стандартов с проступками, влекущими дисциплинарное производство, будет тормозить их дальнейшее развитие и приведет к непониманию их цели. Для того, чтобы повлечь за собой дисциплинарное производство, проступок должен быть не просто нарушением дисциплинарных стандартов, установленных в порядке, о котором говорилось в первой части данного Заключения, а серьезным и непростительным деянием.[8]

61.  Это не значит, что нарушение профессиональных стандартов есть что-то незначительное, если предполагается, что совершен проступок, требующий применения дисциплинарного наказания. Некоторые ответы на вопросы анкеты детально подтверждают это. Например, в дисциплинарном производстве в Литве профессиональные стандарты определяются как имеющие «определенную силу», в Эстонии как «помощь для судьи в ходе слушания по делу о дисциплинарном нарушении, поскольку это уточняет положения закона о судьях». Предусмотрено дисциплинарное производство и в Молдове. (С другой стороны, в ответах Украины и Словакии такая взаимосвязь отрицается).

62.       В некоторых странах для регулирования и применения профессиональных стандартов вводятся две раздельные системы: в Словении нарушение стандартов может повлечь за собой применение санкции, налагаемой «Судом чести», который действует в рамках Ассоциации судей, а не дисциплинарным органом. В Чешской Республике в случае серьезного нарушения правил профессионального поведения судья может быть исключен из «Союза судей», который устанавливает профессиональные правила.

63.       Далее следует сказать, что каждое государство должно в нормах права само определить такое поведение судей, которое может повлечь дисциплинарное производство. КСЕС отмечает, что в некоторых странах делались попытки определить в деталях любое поведение, которое может послужить основанием для дисциплинарного производства, влекущего применение санкции. Так, в законе Турции о судьях и прокурорах проводится градация правонарушений (включая, например, отсутствие длительное время на работе без уважительной причины) и градация санкций, идущих от предупреждения, порицания (в том числе выговора) и различных последствий для продвижения по службе до понижения в должности и в конечном итоге отставки. Аналогично недавно принятый закон от 2002 года в Словении стремится воплотить в жизнь общий принцип null poena sine lege, и в нем устанавливается 27 категорий дисциплинарных правонарушений. Примечательно в этих попытках стремление выработать в конечном итоге  всеохватывающие формулировки, которые поднимают вопросы о решении и о степени ответственности. Сам КСЕС не считает необходимым или возможным, на основе принципа nulla poena sine legeили какого-либо иного принципа, обозначить детально, в точных понятиях на европейском уровне все правонарушения, которые влекут дисциплинарное производство или определить все санкции. Суть дисциплинарного производства связана с таким поведением судьи, которое полностью противоречит тому, что ожидается от профессионального судьи, и возможно совершившего правонарушение.

64.       На первый взгляд можно подумать, что Принцип  VI.2 Рекомендации No. R(94) 12 предполагает, что необходимо заранее «определить» «в точных правовых формулировках» основания для возбуждения дисциплинарного производства. КСЕС полностью согласен с тем, что для возбуждения дисциплинарного производства требуется наличие конкретных оснований, в случае, если дело представлено к рассмотрению или уже начато. Но, как указано в том же Принципе, КСЕС не считает необходимым или возможным на европейском уровне заранее установить потенциальные основания иначе, чем в общих правовых формулировках, в настоящее время принятых в большинстве европейский стран. КСЕС пришел к заключению, что цель, предусмотренная в пункте 60 c) Заключения No. 1 (2001) не может быть реализована на европейском уровне.

65.       Однако представляется желательным дальнейшее определение в законодательном порядке государствами-членами точных оснований для дисциплинарного производства, как это предлагается в  Рекомендации No. R (94) 12.  В настоящее время основания для возбуждения дисциплинарного производства обычно определяются в очень общей форме.

66.       Далее КСЕС рассматривает вопрос (ii): кем и как должно инициироваться дисциплинарное производство. В некоторых странах дисциплинарное производство возбуждается министерством юстиции, в других – судьями и при участии судей, а также судебными коллегиями или прокурором, например, Первым председателем апелляционного суда во Франции или Генеральным прокурором в Италии. В Англии инициатором является лорд-канцлер, но только по согласованию с лордом-главным судьей.

67.       Возникает важный вопрос, что могут предпринять лица, которые утверждают, что они пострадали в результате профессиональной ошибки судьи. Такие лица должны иметь право подавать жалобы на имя лица или органа, возбуждающего дисциплинарное производство, но сами они не должны иметь право самостоятельно инициировать или настаивать на дисциплинарной санкции. Необходим фильтр, иначе судьи будут зачастую сталкиваться с дисциплинарными производствами, возбуждаемыми недовольными сторонами в деле.

68.       КСЕС полагает, что процедуры, ведущие к возбуждению дисциплинарного производства, требуют большей формализации. КСЕС предлагает учредить в каждой стране специальный орган или назначить лицо, уполномоченных на получение жалоб, ответов судьи на эти жалобы и принятие в свете этого решения о том, имеются ли достаточные основания для инициирования дисциплинарного производства в отношении судьи и если да, то передавать производство в дисциплинарный орган.

69.       Следующий вопрос (iii): кем и как должно определяться дисциплинарное производство. Целый раздел Основных принципов ООН посвящен дисциплине и порядку снятия с должности. Статья 17 признает «право судьи на справедливое разбирательство». Согласно статье 19 «все процедуры наказания … должны определяться в соответствии с установленными правилами судебного поведения». Наконец, в статье 20 устанавливается принцип «независимой проверки решений о дисциплинарном наказании, отстранении от должности и увольнении». На европейском уровне в Принципе VI Рекомендации No. R(94) 12, предлагается, чтобы меры дисциплинарного взыскания применялись «специальным компетентным органом, задача которого -  применение дисциплинарных санкций и мер тогда, когда данное производство не находится в сфере ведения суда, причем решения этого органа должны контролироваться вышестоящим судом или же сам этот орган должен являться верховным судебным органом» и что судьи в этой связи должны, по крайней мере, защитой, аналогичной той, которая предусмотрена в статье 6.1 Конвенции о правах человека. Более того, КСЕС подчеркивает в этой связи, что меры дисциплинарного взыскания включают все меры, неблагоприятно воздействующие на статус или карьеру судьи, например, перевод в другой суд, потерю прав на повышение или права на оплату труда.

70.       Ответы на вопросы показывают, что в некоторых странах дисциплина обеспечивается судами, специализирующимися на делах такого рода: дисциплинарными комитетами Верховного Суда (Эстония, Словения – где представлены все уровни). В Украине существует комитет, включающий судей того же уровня, что и судья, дело которого рассматривается. В Словакии есть комитеты двух уровней: один, состоящий из трех судей, другой – включающий пять судей Верховного Суда. В Литве имеется комитет судей из судов общей юрисдикции и административных судов. В некоторых странах решение принимается Судебным советом, заседающим как дисциплинарный суд (Молдова, Франция, Португалия).[9]

71.       КСЕС уже высказывал свое мнение о том, что дисциплинарное производство в отношении судьи должно регулироваться такими процедурами независимого органа (или «суда»), которые гарантируют полное право на защиту – см. пункт 60 (b) Заключения №1 (2001) о стандартах независимости судебных органов и несменяемости судей. КСЕС также считает, что орган, ответственный за назначение такого суда, может и должен быть независимым, с преобладанием в своем составе судей, избираемых на демократической основе другими судьями, как указано в пункте 46 первого Заключения. Это не исключает включения в состав дисциплинарного суда лиц, не являющихся судьями (для предотвращения риска корпоративности), при этом всегда должна быть гарантия того, что эти лица не входят в состав законодательных, правительственных или исполнительных органов.

72.       В некоторых странах субъект, возбуждающий дисциплинарное производство, - это верховный судебный орган (Верховный Суд). КСЕС считает, что дисциплинарное производство должно быть организовано таким образом, чтобы решение инициирующего дисциплинарного органа (независимо от того, является ли это органом, трибуналом или судом) могло было быть обжаловано в суде.

73.       Последний вопрос (iv): какие санкции применимы за дисциплинарный проступок. Ответы на вопросы анкеты отражают большие различия правовых систем и требований. В странах общего права, где судебные органы небольшие и в них работают зрелые и опытные профессионалы, единственной формальной санкцией, которую можно применить (и то как маловероятный отдаленный вариант), является крайняя мера – снятие с должности, но предупреждения и другие неформальные меры могут оказаться очень эффективными. В других странах, где правосудие более рассредоточено и зачастую осуществляется менее опытными судьями, имеется целая система официальных санкций, в частности даже штрафов.

74.       Европейская хартия о статусе судей (статья 5.1) устанавливает, что «шкала санкций устанавливается в статусе судей и она должна соответствовать принципу соразмерности». Некоторые примеры санкций содержаться в Рекомендации № R (94) 12 (Принцип VI.1). КСЕС поддерживает необходимость для каждой страны определять санкции, подходящие для ее собственной дисциплинарной системы, и устанвливать их соразмерность, как в отношении принципа, так и в отношении применения. Но КСЕС не считает, что на европейском уровне необходимо принимать какой-либо исчерпывающий список таких санкций.

5°) Выводы в отношении ответственности

75.       В отношении уголовной ответственности КСЕС считает, что:

i)          судьи подлежат уголовной ответственности по уголовному законодательству за  правонарушения, которые были совершены ими не при исполнении ими своих судебных обязанностей;

ii)         уголовная ответственность не должна применяться, если судьи совершили неумышленное нарушение при осуществлении должностных полномочий.

76.       В отношении гражданской ответственности, помня о принципе независимости судей, КСЕС считает, что:

i)          средство исправления судебных ошибок (несоблюдение порядка рассмотрения, по существу дела или по процедуре) должно быть заложено в соответствующей системе обжалования (с разрешения или без разрешения суда);

ii)         средством исправления других нарушений, возникших при осуществлении правосудия (включая, например, чрезмерные сроки рассмотрения) является только иск к государству;

iii)        судьи не должны подвергаться гражданской ответственности при надлежащем исполнении ими своих судебных функций, даже путем возмещения ущерба  государству, за исключением случаев намеренного нарушения.

77. В отношении дисциплинарной ответственности КСЕС считает, что:

i)          в каждой стране закон или основополагающая хартия, применяемые к судьям, должны определять как можно более конкретно те нарушения, которые могут повлечь за собой дисциплинарное производство, а также применяемые в этих случаях процедуры;

ii)         в отношении дисциплинарного производства страны должны рассмотреть вопрос о введении специального органа или о назначении лица, ответственных за получение жалоб, представлений от судей и расматривающих в свете этого, имеются ли основания для возбуждения дисциплинарного производства;

iii)        любое инициированное дисциплинарное производство должно быть определено независимым органом или трибуналом, ведущим производство, гарантирующим полное право на защиту;

iv)        если такой орган или суд не является сам судебным органом, то его члены должны назначаться независимым органом (со значительным числом судей, избираемых демократическим путем другими судьями), как об этом сказано в пункте 46 Заключения КСЕС N° 1 (2001);

v)         в каждой стране должна быть такая организация дисциплинарного производства, которая давала бы возможность обжаловать решение инициирующего дисциплинарного органа (органа, трибунала или суда) в суде;

vi)        санкции, которые может применять этот орган в случае установления проступка, должны быть определены в как можно более конкретных формулировках в законе, в статусе или основополагающей хартии для судей; они должны применяться пропорционально тяжести совершенного правонарушения.

ПРИЛОЖЕНИЕ

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОТВЕТОВ НА ВОПРОСЫ АНКЕТЫ

О ПОВЕДЕНИИ, ЭТИКЕ

И ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУДЕЙ

Какие обязательства налагаются на судей?

Источник

Дата

В отношении закона

В отношении должности

Личные качества

АЗЕРБАЙДЖАН

верность закону

честность, объективность, неподкупность

АНДОРРА

Квалифицированный Закон о судебных органах

1993

хранение профессиональной тайны

обязанность проявлять сдержанность

БЕЛЬГИЯ

Судебный кодекс

1967, в 1999 году был принят Закон по реформированию системы, но постановления о применении так и не было принято, и теперь парламент намерен отменить данный Закон

обязанность выносить судебные решения под угрозой обвинения в отказе в правосудии

честность, объективность, неподкупность

обязанность в соответствии с Конституцией приводить аргументы в обоснование решений, а также рассматривать дела в установленный срок

ГЕРМАНИЯ

Закон о судебных органах Германии

принцип сдержанности в высказывании своего мнения, сохранение тайны совещания, не подрывать доверия к независимости судебной системы

...и вне служебных обязанностей

ИРЛАНДИЯ

Клятва, предусмотренная по Конституции

1937

выполнять Конституцию и закон

осуществлять свои обязанности судьи лояльно и в максимальной степени используя свои возможности, без страха и беспристрастно

ИСЛАНДИЯ

Конституция и Постановление ЕС о судебных органах

1998

должны выполнять свои обязанности в условиях полной независимости, отказ от подчинения какой-либо власти, вынесение решений в разумный срок

должны поддерживать уровень своих правовых знаний и внимательно относиться к своей внесудебной деятельности

ИТАЛИЯ

Закон о дисциплинарных обязательствах судей

1946

КИПР

Закон о судах

присяга верности Республике и Конституции

судебная присяга осуществлять свои задачи беспристрастно, не позволяя оказывать на себя давление, не поддаваясь своим эмоциям

ЛИТВА

Закон о судах

2002

подчиняться Конституции и закону

удовлетворять требованиям судебной этики, беспристрастность, рассмотрение дел в разумный срок, в случае необходимости – самоотвод, требование сообщать о том, что в суде, где работает данный судья, будут рассматриваться дела членов его семьи

ЛИХТЕНШТЕЙН

Конституция и Закон об организации суда

1921 и 1922, Указ о судебных органах, в настоящее время пересматривается

Обязанности официальных лиц в целом, Закон о государственных служащих от 1938 года

ЛЮКСЕМБУРГ

Законодательство, определяющее обязанности судей, отсутствует

МАЛЬТА

Первая присяга – перед Президентом, в соответствии с Конституцией, вторая присяга предусмотрена Кодексом организации и процедуры судебных органов

выносить судебные решения в соответствии с законодательством и традициями Мальты, во имя Бога и Республики Мальты

действовать честно и справедливо, не вступать в контакт со сторонами и не давать им рекомендаций, за исключением публичных выступлений, в суде и при разрешении председателя, обосновывать свои решения, объяснять причины задержек в разбирательстве

МОЛДОВА

Закон о статусе судебных органов

Строгое соблюдение требований закона в интересах правосудия, защита индивидуальных свобод

Обеспечение достоинства и чести граждан, высокий уровень культуры судебной системы, быть беспристрастным и гуманным, не дискредитировать честь и достоинство  правосудия и не вызывать сомнения в объективности

НИДЕРЛАНДЫ

Ст. 29 «Закона об организации судебных органов»

1827

Быть верными Королю, уважать и соблюдать Конституцию

Выполнять свои обязанности беспристрастно, честно и сознательно

НОРВЕГИЯ

Конституция, присяга верности Конституции и Королю, Закон о судебных органах

Берут на себя письменное обязательство выполнять свои обязанности сознательно

ПОЛЬША

Конституция, законы, кодексы и правила процедуры – присяга Президенту, внутренние правила судебной процедуры

Законы от 1984, 1995 и 1997 г.г., обновлены в октябре 2001 года

Верность нации, роль хранителя закона

Строгое соблюдение профессиональных обязательств, верность присяге, честность, беспристрастность, достоинство и справедливость при выполнении своих профессиональных обязанностей

ПОРТУГАЛИЯ

Статус судей

Общие обязанности для всех госслужащих, обязанность проявлять сдержанность, обязанность носить мантию

Должен проживать в том месте, где является судьей; судьи низших судов не должны отсутствовать по месту жительства, кроме выходных дней и праздников; другие судьи не могут отсутствовать более трех дней подряд и не более 10 дней в году, о чем уведомляется Совет по работе судебных органов; запрещается заниматься политической деятельностью

РУМЫНИЯ

Статья 24 Конституции

Статьи 82-87 Закона об организации судебных органов 92/92

1991

1992

Клятва верности Конституции и закону

Не должны делать что-либо, что может нанести ущерб достоинству профессии

Не должны делать что-либо, что может умалить их личное достоинство

СЛОВАКИЯ

Закон о судьях и мировых судьях

2000

Беспристрастность, разумный срок, честность при выполнении своих обязанностей, не делать ничего, что может нанести ущерб достоинству судебной системы и доверия, которым она должна пользоваться, должны отказываться от подарков, не поддаваться влиянию, в т.ч. со стороны СМИ

Возраст не менее 30 лет, иметь высшее юридическое образование, иметь способности к работе судьи, особенно в том что касается здоровья и честности, жить постоянно в Словакии, пройти процедуру отбора

СЛОВЕНИЯ

Закон о судебной службе

1994, 1996 и 1998

Вести себя в профессиональной жизни таким образом, чтобы не возникало вопросов в отношении беспристрастности, независимости или репутации судебной системы

При осуществлении своих личных прав и свобод, судья всегда должен учитывать обязанность защищать независимость правосудия и не должен наносить ущерба репутации правосудия

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

Общее право

Присяга верности короне, при условии соблюдении законности

Осуществлять закон независимо и беспристрастно

ТУРЦИЯ

Конституция Республики Турция и Закон о судьях и прокурорах

Оба документа в 1982 году

Верность Конституции, закону и убеждениям, при условия что они соответствуют закону

Защищать свою независимость, хотя они и могут быть связаны с министерством в силу своих административных обязанностей

Запрет на занятие официальных должностей, за исключением тех случаев, когда это предусмотрено законом

УКРАИНА

Закон о статусе судей

Верность закону и Конституции, объективность, должны в полном объеме и сознательно рассматривать порученные им дела

Должны подчиняться дисциплине и организации работы суда; профессиональная тайна

ФИНЛЯНДИЯ

Конституция, клятва, Процессуальный кодекс, Закон о государственных служащих

соблюдение закона

беспристрастность, эффективность, разумный срок, тайна совещания

поведение, соответствующее занимаемой должности

ФРАНЦИЯ

судьи обязаны выносить решения, даже в том случае, когда отсутствует соответствующее законодательство, под угрозой обвинения в отказе в правосудии

не нарушать принципа тайны совещания, обязанность проявлять сдержанность, отсутствие права на забастовку

воздерживаться от любых политических заявлений, не проявлять какой-либо враждебности по отношению к властям Республики

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Новый Закон о судах и судьях

Вступил в силу 1 апреля 2002 года

обязанность толковать закон, в максимальной степени используя свои способности, в соответствии со своими знаниями и убеждениями

беспристрастность, разумные сроки, лояльность при выполнении своих обязанностей, нельзя делать что-либо, что может нанести ущерб достоинству судебной системы и доверию к ней

отсутствие права на забастовку, права на участие в публичных демонстрациях, которые могут нанести ущерб его работе, не должен быть членом политической партии

ШВЕЙЦАРИЯ

ШВЕЦИЯ

Конституция, процессуальные кодексы (присяга) и Закон о государственной службе

Должны соблюдать закон, не должны им манипулировать

Быть честными и искренними судьями: беспристрастными, осуществлять правосудие, используя все свои возможности и сознательность, не быть вовлеченными в коррупцию и не оказывать личных, семейных или дружественных предпочтений, не обвинять невиновных и наоборот, соблюдать тайну совещаний 

ЭСТОНИЯ

Закон о статусе судей

в 2002 году обсуждается новый закон

ЯПОНИЯ

Конституция, Закон об организации судов

1947 (оба документа)

выполнение Конституции и закона

независимость при осуществлении своих задач, беспристрастность и справедливость

требование преданности своим обязанностям и соблюдения тайны; должны воздерживаться от любого поведения, которое может вызвать сомнения в их честности


Существует ли кодекс поведения судей?

Подготовлен...

Принят...

Дата

Обязательства

Санкции

АЗЕРБАЙДЖАН

ДА, подготовлен и принят всеми судьями и Советом судей

Те же, что и положения статуса

Дисциплинарные дела

АНДОРРА

НЕТ

БЕЛЬГИЯ

НЕТ

ГЕРМАНИЯ

НЕТ

ИРЛАНДИЯ

НЕТ, но в докладе об этике и профессиональном поведении судей в 1999 году было рекомендовано, чтобы Комитет по этике и профессиональному поведению подготовил кодекс, который вручался бы всем новым судьям при вступлении в должность. Такого комитета пока нет. Соответствующий закон готовится

ИСЛАНДИЯ

НЕТ, некоторые написанные правила

ИТАЛИЯ

ДА, Национальная ассоциация судей

Национальная ассоциация судей, по согласованию с правительством и парламентом

1994

Достоинство и правильное поведение в личной жизни, чувство общественного долга, бескорыстное исполнение судебных функций, независимость и беспристрастность, внимательность к отношениям  с согражданами, профессиональное сознание, постоянная переподготовка, процедуры по использованию административных финансов, профессиональная тайна, дисциплина в отношениях со СМИ, отсутствие конфликтов интересов политического и финансового характера, отношения с коллегами и судебным персоналом

В основном средства саморегулирования. Могут быть предусмотрены санкции в случае нарушения одного из дисциплинарных положений или общего законодательства.

КИПР

НЕТ, но существуют стандарты подбора для обеспечения высоких моральных качеств будущих судей, отмеченные в его практике как юриста

ЛИТВА

ДА, Национальная ассоциация судей

Национальный конгресс судей

1998

Независимость, соотвествующее поведение и обязанности судьи вне исполнения его судебных задач и т.д.

НЕТ, но есть орган по рассмотрению дисциплинарных дел

ЛИХТЕНШТЕЙН

НЕТ

ЛЮКСЕМБУРГ

НЕТ, Комитет, который изучал этот вопрос, пришел к выводу, что предпочтительнее придерживаться общих неписанных правил.

МАЛЬТА

ДА, подготовлено судьями

Все за исключением одного судьи, которые были представлены руководителю комитета по вопросам судебной администрации, который утвердил Кодекс с некоторыми поправками

2000

28 пунктов, отражающих согласие по вопросам эффективной практики, подтверждающие те ценности, которыми должны руководствоваться судьи при принятии присяги, престиж правосудия, с умалением которого также могут быть связаны определенные санкции

Сам Кодекс санкций не предусматривает

МОЛДОВА

ДА

Конференция судей

2000

Конфиденциальность, корректность, пунктуальность, терпимость, трезвый образ жизни, вежливость, официальность, спокойствие, умение слушать, должен наказывать тех, кто проявляет неуважение к суду, не должен обсуждать вопросы со сторонами помимо судебных заседаний, должен уважать права человека и воздерживаться от дискриминации

ДА, дисциплинарные

НИДЕРЛАНДЫ

НЕТ

НОРВЕГИЯ

Кодекс отсутствует, несмотря на попытку в 1999 году Комиссии по судебным органам Норвегия создать такой документ, в настоящее время рассматривается в парламенте

ПОЛЬША

НЕТ, но Национальный совет по судебным органам поучил разрешение подготовить такой проект, и с 2001 года работает над составлением принципов этики судей

ПОРТУГАЛИЯ

НЕТ

РУМЫНИЯ

НЕТ, но существуют некоторые общие правила, изложенные в Законе об организации судебных органов

Парламент Румынии

1992

Судьи должны воздерживаться от любых действий или поступков, которые могут умалить их достоинство в обществе.

Судьям должно быть запрещено вступать в политические партии или заниматься общественно-политической деятельностью.

Должность судьи несовместима с любой другой государственной или частной работой, за исключением научно-преподавательской.

Судьям должно быть запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении такой деятельностью, руководить гражданскими компаниями или независимыми компаниями, как прямо, так и через третьих лиц. Им должно быть также запрещено участвовать в правлении таких компаний или акционерных обществ.

Есть и другие обязательства судьи, которые необходимо соблюдать: например, иметь добрую репутацию и обладать такими качествами, как независимость, беспристрастность, умение соблюдать тайну совещания

Уголовное или дисциплинарное производство

СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА

ДА

Председатель Совета судебных органов и министр юстиции

2001

Частная жизнь, профессиональная жизнь и профессиональные обязанности

НЕТ, только по Закону о судьях

СЛОВЕНИЯ

ДА (совсем недавно был заменен бывший Кодекс профессиональной ответственности от 1972 года), от группы судей из Ассоциации судей

Ассоциация

2001

9 принципов: независимость, беспристрастность и нейтральность, способности, старательность, несовместимость/совместимость, сдержанность, профессиональные отношения, репутация.

Нет, но есть Суд чести, который может рассматривать нарушения, не налагая при этом санкций.

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

НЕТ, но есть некоторые неофициальные принципы, которые некоторые органы (Совет судебных исследований, министр юстиции Шотландии и представители Северной Ирландии) хотели закрепить на более официальной основе, не создавая при этом каких-либо нормативных обязанностей

Установлено лордом-канцилером по согласованию с лордом-верховным судьей

Перед назначением судей информируют о том, что ожидается от них в плане их поведения

ТУРЦИЯ

Закон о судьях и прокурорах и правилах поведения

Парламент, Высший совет судей и прокуроров

1982

Те же положения, что и в статусе

Дисциплинарное производство

УКРАИНА

ДА, утверждено на конгрессе судей в 1999 году на основе опыта Канады, США и России, с учетом поправок и предложений судей Украины

Совет судей

2002

Следование закону, беспристрастность, ответ на законные ожидания, честность, справедливость и равное отношение, искренность и соответствующее присяге  поведение 

НЕТ, в соответствии с пожеланиями Конгресса судей

ФИНЛЯНДИЯ

НЕТ

ФРАНЦИЯ

НЕТ

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

ДА И НЕТ, но Союз судей (организация, представляющая 50% судей) разработал 7 кратких принципов, которые могут принять форму Кодекса

Утверждено представительным собранием судей

2000

7 принципов, в которых излагаются обязанности поведения судьи в его профессиональной жизни

Дел не было

ШВЕЙЦАРИЯ

Письменные правила на федеральном уровне и в целом на местном уровне отсутствуют

ШВЕЦИЯ

Отдельного кодекса нет, но есть исторические примеры, которые лежат в основе поведения судей, в частности, Общий кодекс права (1734), который включает и старый кодекс, не имеющий для судей обязательного характера

Олаус Петри в XVI веке; недавно ассоциация судей начала работать над проектом кодекса, который еще не завершен, поскольку многие его критиковали

1540

Через другую систему, закон дает возможность Омбудсмэну и канцлеру юстиции публично критиковать судью в связи с его поведением

ЭСТОНИЯ

ДА, Ассоциация судей Эстонии

Делегировано парламентом по Закону о судьях для принятия на конференции судей

1994

35 основных правил профессионального поведения (сознательность и усердие в работе, профессиональные отношения, независимость и беспристрастность) и ограничение личных свобод (внесудебная деятельность, личные отношения)

Санкций не предусмотрено, но может помочь в рассмотрении дисциплинарных дел, разъясняя Закон о судьях

ЯПОНИЯ

ДА, предусмотрено в некоторых законах, однако отдельного кодекса поведения не существует


Фомы несовместимости

Источник

Тип несовместимости

Исключения

 АЗЕРБАЙДЖАН

«вопрос для нас неясен»

 АНДОРРА

Закон о судебных органах

БЕЛЬГИЯ

Судья не может быть одновременно прокурором, выборным представителем, юрисконсультом, судебным приставом, адвокатом, солдатом или служителем религии, или занимать какую-либо политическую или административную должность

ГЕРМАНИЯ

Закон о судебных органах Германии

Идея разделения властей: никакой административной деятельности (за исключением в суде, научной и  преподавательской деятельности); не могут быть членами политических партий или избираться в парламент; в случае избрания должны уйти с поста судьи; запрещено заниматься консультативной или третейской деятельностью

Правительство может разрешить судье заседать в качестве третейского судьи или быть заслушанным в качестве эксперта в арбитражном суде

КИПР

Любой другой пост или профессию

Лекции и юридические публикации

ИРЛАНДИЯ

Конституция 1937 года

Судья не может избираться на выборную должность, быть членом палаты парламента или занимать «другие оплачиваемые должности или посты»

ИСЛАНДИЯ

Закон о судебных органах 1998 год

Не могут занимать должность в компании или иметь в ней свой капитал, если это несовместимо с должностью и может отрицательно повлиять на качество работы судьи

Преподавание, председательствование в комитетах, лекции, публикации и т.д. Разрешение заниматься внесудебной деятельностью по согласованию с Комитетом по судебным органам

ИТАЛИЯ

Королевский указ от 30 января 1941 года

Нельзя занимать государственных или частных должностей, за исключением члена парламента или в благотворительной организации, а также нельзя заниматься коммерческой, промышленной или профессиональной деятельностью. Высший совет судебных органов может разрешить исполнение «задач любого другого характера»

Возможно преподавание и научная деятельность с разрешения – при соблюдении строгих условий – Высшего совета. Участие в арбитраже разрешается в виде исключения.

ЛИТВА

Закон о судебных органах 2002 года

Нельзя заниматься политической деятельностью, не может быть призван на военную службу, не может заниматься частной оплачиваемой работой, хотя разрешается получать вознаграждение в случае преподавания, не разрешена работа, которая может нанести ущерб независимости судьи

Чтение лекций и юридические публикации

ЛИХТЕНШТЕЙН

Статья 6, Закон о государственных служащих 1938 года

Нельзя заниматься какой-либо другой оплачиваемой или требующей много времени деятельностью без разрешения со стороны правительства, которое анализирует, совместимо ли это занятие с работой судьи, что возможно, как правило, в отношении работы в течении неполного рабочего дня в области исследований и преподавания

ЛЮКСЕМБУРГ

Конституция и Закон об организации судебных органов

Нельзя заниматься оплачиваемой деятельностью

МАЛЬТА

Кодекс организации судебных органов и гражданско- процессуальный кодекс, Этический кодекс

Никого личного участия или участия в качестве адвоката в уже открытых делах или делах, которые могут быть связаны с компетенцией судьи, а также нельзя заниматься какой-либо другой деятельностью, даже временной, за исключением международных судебных органов или преподавания в университете 

С согласия Президента Республики

МОЛДОВА

Закон о статусе судей

Нельзя занимать другие государственные или частные должности или быть членом парламента или советником в местных органах власти; нельзя быть членом политических партий или других общественно-политических организаций; нельзя заниматься предпринимательством или давать письменные или устные консультации, за исключением ближайших родственников. Публикации и выступления в СМИ возможны, но если они не касаются вопросов внутренней политики.

НИДЕРЛАНДЫ

Ст. 44 «Закон об организации судебных органов» (1827/2001); Закон о формах несовместимости в отношении национального и европейского парламентов (1994)

Судьи достаточно свободны; только судьи-члены Верховного суда ограничиваются конкретными положениями. В целом они, не уходя в отставку,  могут быть адвокатами, третейскими судьями или присяжными.

Рассматриваемый в парламенте закон, который должен заменить либеральную практику, содержит строгие положения в отношении запрета, разрешения и заявления о дополнительной деятельности и делает правила несовместимости более строгими.

НОРВЕГИЯ

ПОЛЬША

Конституция и Устав

Нельзя заниматься другой работой, за исключением научной и преподавательской в течение неполного рабочего дня, при условии, что это не наносит ущерб работе судьи; нельзя заниматься оплачиваемой деятельностью или занимать должность, которая могла бы повредить престижу судебных органов; нельзя заниматься политической деятельностью

Заявление должно быть направлено более высокому должностному лицу (председателю суда или министру)

ПОРТУГАЛИЯ

Нельзя занимать какую-либо государственную или частную должность; те виды несовместимости, которые предусмотрены в отношении госслужащих в целом

Комиссия по судебной службе может разрешить преподавательскую и научную работу в юридической области, но без оплаты

РУМЫНИЯ

Нельзя заниматься политической деятельностью или занимать какую-либо должность, за исключением преподавательской и научной работы

СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА

Закон 2000 года

Нельзя занимать политических должностей в широком смысле этого слова, в том числе в правительственных учреждениях или в армии, или заниматься оплачиваемой работой, за исключением научной, преподавательской или творческой деятельности, но при условии, что это не умаляет достоинства должности судьи

СЛОВЕНИЯ

Конституция и Закон об организации судебных органов

Нельзя занимать какой-либо административной или политической должности, заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью, оплачиваемой работой или участвовать в управлении компаниями. Разрешено преподавание и научная деятельность, но на определенных условиях

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

Руководящие принципы

Не могут быть третейскими судьями или заниматься любой оплачиваемой профессиональной деятельностью (за исключением публикаций или редакторской работы) или любой политической деятельностью; значительные ограничения остаются и после того, как судья покидает свой пост

ТУРЦИЯ

Закон о судьях и прокурорах

Никакой публичной деятельностью, за исключением той, которая разрешена по закону, и никакой коммерческой деятельности

УКРАИНА

Официально никакие формы несовместимости не закреплены

ФИНЛЯНДИЯ

Закон о государственных служащих

Любую государственную должность, любую гражданскую, коммерческую и оплачиваемую профессию или деятельность

Должно быть получено разрешение от суда или суда более высокой инстанции

ФРАНЦИЯ

Несовместимость с любыми видами государственной службы, любой гражданской, коммерческой или оплачиваемой профессией или с работой в качестве третейского судьи

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Нельзя занимать политических постов (в т.ч. Президента Республики или члена парламента), работать в госучреждении или заниматься бизнесом. Научная работа, преподавание или художественное творчество разрешены, также как и работа в качестве политического консультанта, если они не наносят ущерба достоинству судебной должности и тому доверию, которое должен внушать судья.

ШВЕЙЦАРИЯ

Никаких других публичных постов, никакой другой карьеры или профессии, никаких постов в качестве директора, управляющего или члена органа, руководящего коммерческим предприятием, никаких постов или титулов или назначений со стороны иностранных органов 

Суд может разрешить работать в качестве эксперта или третейского судьи или заниматься другой третейской деятельностью, устанавливая при этом соответствующие условия, но все это не должно наносить ущерб независимости или престижу судебных органов

ШВЕЦИЯ

Законы и Конституция

Ни один судья не может быть подчинен другому судье или официальному лицу

ЭСТОНИЯ

Нельзя занимать какую-либо политическую должность или заниматься политической деятельностью, или выполнять другую работу, за исключением преподавательской и научной; судьи не могут входить в советы государственных или частных компаний

ЯПОНИЯ

Закон об организации судов

Запрет на политическую и коммерческую деятельность и получение вознаграждения иного, чем за выполнение обязанностей судьи.

От Высшего совета может быть получено разрешение на получение иного вознаграждения, чем то, которое полагается за выполнение обязанностей судьи


Обстоятельство, при которых может быть поставлена под вопрос беспристрастность

Источник

Обстоятельства

АЗЕРБАЙДЖАН

Вопрос обсуждается Генеральным прокурором в отношении ситуаций, предусмотренных законом

АНДОРРА

Закон о судебных органах

Семейные связи, ранее представлял данное лицо или был его адвокатом; коммерческие или экономическо-правовые отношения, участвовал  в разбирательстве с данной стороной и ее адвокатом, заинтересован в предмете разбирательства, отношения подчиненности или дружбы.

БЕЛЬГИЯ

Прецедентное право, основанное на положении кодекса и законодательства, связанных с отказом от ведения дела и несовместимостью

ГЕРМАНИЯ

Гражданско-процессуальный кодекс

Семейные связи; дело, по которому судья давал показания или заслушивался как эксперт, или по которому он уже принимал решение, сомнения в его беспристрастности могут быть также связаны с конфликтом финансовых или дружеских интересов или в связи с явным предпочтением в отношении одной из сторон

ИРЛАНДИЯ

Правило nemo judes in causa sua

Отсутствие конфликта личных, семейных или финансовых интересов, пристрастия или предпочтения, в ином случае судья должен отказаться от рассмотрения дела

ИСЛАНДИЯ

Гражданско-процессуальное право или Уголовно-процессуальное право

Участие в споре, давал рекомендации стороне в деле, поддерживал семейные, дружеские или профессиональные отношения с одной из сторон; являлся свидетелем по делу или имеет тесные отношения со свидетелем

ИТАЛИЯ

Гражданско-процессуальный и уголовно-процессуальный кодексы

Конфликт личных, семейных или финансовых интересов, знакомство с делом или с одной из сторон, пристрастность и предубежденность

КИПР

Прецедентное право Верховного суда

Личный или семейный конфликт интересов, знакомство с делом или со сторонами

ЛИТВА

Гражданско-процессуальный кодекс

Конфликты личных и семейных интересов, пристрастность, участие в деле в качестве свидетеля

ЛИХТЕНШТЕЙН

Конфликты личных и семейных интересов, пристрастность, определенные как самим судом, так и одной из сторон

ЛЮКСЕМБУРГ

Статья 521 нового Гражданско-процессуального кодекса, статья 542 Кодекса о расследовании уголовных дел, Статья 6 Европейской конвенции о правах человека

Когда ставится под сомнения беспристрастность судьи или когда есть разумные сомнения в справедливости судебного разбирательства

МАЛЬТА

Полный список обстоятельств, при которых судья должен отказаться от рассмотрения дела или когда стороны отказывают ему в рассмотрении дела, приведен в Кодексе организации судебных органов и Гражданско-процессуальном кодексе

Конфликты личных и семейных интересов, предвзятость, участие в деле в качестве свидетеля

МОЛДОВА

Гражданско-процессуальный и уголовно-процессуальный кодексы

Должен дать себе самоотвод в том случае, когда у него есть прямая или косвенная заинтересованность в деле, или семейные связи со сторонами

НИДЕРЛАНДЫ

Гражданско-процессуальный и уголовно-процессуальный кодексы, административно-процессуальный кодекс

«Факты или обстоятельства, которые ставят под сомнение беспристрастность судьи» (Закон не содержит подробностей, судебная практика соответствует принципам, установленным Европейским Судом)

НОРВЕГИЯ

Закон о судебных органах

Семейные связи со сторонами или их адвокатами, при условии, что это может привести к ущербу в отношении доверия к судье, и в этом случае судья должен дать себе самоотвод (в большинстве случаев, конфликт интересов)

ПОЛЬША

Гражданско-процессуальный и уголовно-процессуальный кодексы

Когда судья знает стороны или знаком с делом, поскольку в нем уже участвовал (близкие связи с одной из сторон или связь с делом  в личном или профессиональном качестве); две категории дел iudex inhabilis и  iudex suspectus

ПОРТУГАЛИЯ

Статус судебных органов, Гражданско-процессуальный и уголовно-процессуальный кодексы

Судья не может вести дело в суде, где работает член его семьи, когда есть разумные сомнения в справедливости судебного разбирательства или когда он просит снять с него полномочия в силу конфликта семейных, экономических или личных интересов, он не может участвовать в деле или принимать в нем участие в другом качестве

РУМЫНИЯ

Законодательство 

Тесные связи с одной из сторон, политическое влияние, давление со стороны СМИ, дружеские отношения

СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА

Любые обстоятельства, которые при выполнении его обязанностей, в частной жизни или после того, как он оставил эту должность, наносят ущерб достоинству этого поста или подрывают необходимое доверие к судебной системе

СЛОВЕНИЯ

Гражданско-процессуальный и уголовно-процессуальный кодексы, ЕКПЧ

Когда судья является стороной в судебном разбирательстве или связан с делом, или имеет отношения с лицом, участвующим в деле, или когда судья выступал свидетелем или участвовал в деле как свидетель или эксперт, уже выносил решение по делу или ранее участвовал в его слушании, когда есть разумные сомнения в его беспристрастности

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

ЕКПЧ

ТУРЦИЯ

Гражданско-процессуальный и уголовно-процессуальный кодексы

Предвзятость, конфликт интересов, личная вовлеченность в дело в качестве жертвы, свидетеля, адвоката, арбитра или через семейные связи

УКРАИНА

Процессуальные кодексы

Тесные связи с одной из сторон, личная заинтересованность в деле, или когда выполнение судейских обязанностей в любом случае поставит под сомнение его беспристрастность

ФИНЛЯНДИЯ

Кодекс или процедура

Семейные связи, конфликт интересов, предвзятость, участие в деле или другие причины, в связи с которыми беспристрастность судьи вызывает разумные подозрения

ФРАНЦИЯ

В отношении кандидатуры судьи могут быть высказаны сомнения и он должен воздерживаться от ведения дела при ряде обстоятельств, которые вызывают сомнения в объективной и субъективной беспристрастности: семейные или дружественные связи, конфликт финансовых интересов, когда судья уже выносил решения по этому же делу, когда существуют отношения подчиненности

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

 Уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный кодексы, механизм ... возмещения того ущерба, который был нанесен судьей, злоупотребившим своими полномочиями

ШВЕЙЦАРИЯ

Законодательство и прецеденты

...соответствует прецедентному праву в рамках Европейской конвенции о правах человека

ШВЕЦИЯ

Процессуальный кодекс

Семейные связи, конфликт личных, финансовых или политических интересов, предвзятость, профессиональное или личное участи в данном деле

ЭСТОНИЯ

Конфликт интересов, любые отношения, которые могут отрицательно повлиять на доверие к судебной системе, предвзятость

ЯПОНИЯ

Конституция и Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы

Помимо соблюдения правил совместимости, в некоторых случаях кандидатуру судьи можно отводить и/или они сами должны снимать свою кандидатуру


Уголовная и гражданская ответственность судей

Уголовная ответственность

Гражданская ответственность

Процедуры

Правонарушения

Санкции

АЗЕРБАЙДЖАН

Например, в тех случаях когда судья сознательно осуждает невиновную сторону

Тюремное заключение или возмещение ущерба

Суд более высокой инстанции при повторном рассмотрении дела может постановить, что судья, его рассматривавший, несет гражданскую ответственность

Председатель и Совет судей могут принять решение о том, чтобы передать дело Генеральному прокурору, дело судьи будет рассматриваться в обычном суде

АНДОРРА

Уголовный кодекс, Статья 114, коррупция

Судьи несут уголовную ответственность в случае обмана при исполнении своих служебных обязанностей

По уголовным делам судья может быть арестован только на месте совершения правонарушения, автоматически следует временное отстранение от должности, с согласия Высшего совета судей

БЕЛЬГИЯ

Правонарушения в отношении общего права в связи или при исполнении служебных обязанностей

Наказания, предусмотренные общим правом

Механизм требования возмещения ущерба со стороны судьи, который злоупотребил своими полномочиями, который позволяет установить личную ответственность судьи в случае правонарушения с его стороны; в случае правонарушения со стороны судьи государство также может нести ответственность

По уголовным делам, действия осуществляет прокурор при апелляционном суде, по гражданским делам разбирательство проводит Кассационный суд

ГЕРМАНИЯ

Нарушения уголовного кодекса, в том числе злоупотребление своей должностью судьи и коррупция.

Наказания, предусмотренные общим законодательством

Личная гражданская ответственность, ограниченная статьей 839(2) Гражданского кодекса, где действия, наносящие ущерб, приравниваются к уголовному правонарушению. В других случаях предусмотрена гражданская ответственность государства, и государство может возбудить дело о возмещении ущерба во всех тех случаях, когда оно было вынуждено покрывать ущерб 

Обычные уголовные и гражданские процедуры

ИРЛАНДИЯ

Общее право признает полный иммунитет должности судьи

ИСЛАНДИЯ

В тех случаях, когда судьи намеренно вынесли несправедливое решение, когда судья использует незаконные методы для получения признания или когда он дал указание о проведении незаконных арестов или расследования

Усиленные наказания, предписанные общим законодательством

Государство несет гражданскую ответственность, но может потребовать возмещения ущерба от судьи, если его действия носили намеренный характер

Процедуры, изложенные в общем законодательстве

ИТАЛИЯ

Предусмотрено в Уголовном кодексе и направлено прежде всего на исполнение судьей своих служебных обязанностей – дела о коррупции

Наказания, предусмотренные общим законодательством

Гражданская ответственность в случае серьезной небрежности или отказа в правосудии предусмотрена в законе от 1988 года, который изменил систему относительного иммунитета от ответственности, что было отвергнуто на референдуме. Государство выступает как гарант, и может потребовать возмещения ущерба со стороны судьи, но размеры возмещения ограничены, если он был нанесен непреднамеренно.

Конкретные правила судебной процедуры для того, чтобы обеспечить рассмотрение в другом регионе, рассмотрение приемлемости для рассмотрения (можно ли решить возникшую проблему каким-либо другим средством? Связана ли жалоба с толкованием закона?). Слушания дел проводятся в судах общей юрисдикции

КИПР

Конституция гарантирует иммунитет судей Верховного конституционного суда и Верховного суда (которые в настоящее время объединены в одном Верховном суде)...Общее право и равенство обеспечивает, что судьи более низких инстанций также пользуются иммунитетом

ЛИТВА

Нарушение положений Уголовного кодекса, включая злоупотребление дожностью судьи и коррупцию

Наказания, предусмотренные общим законодательством

Ответственность несет только государство, но оно имеет право потребовать возмещения от судьи

Любое уголовное преследование должно получить одобрение со стороны парламента; полномочия судьи приостанавливаются до завершения расследования.

ЛИХТЕНШТЕЙН

Правонарушения, предусмотренные общим законодательством, а также некоторые особые правонарушения, такие как должностные преступления  или коррупция

Наказания, предусмотренные общим законодательством; судья, который осужден более чем на один год тюремного заключения, снимается с должности

Общие правила гражданской ответственности государства, которое может возбудить дело о возмещении ущерба

Обычные суды и процедуры по уголовным и гражданским делам; апелляции рассматриваются Верховным судом

ЛЮКСЕМБУРГ

Статья 4 Уголовного кодекса, злоупотребление властью и отказ в правосудии

Штрафы, запрет занимать должность судьи или занимать иные государственные посты или должности

Ответственность несет только государство (процедура в рамках общего законодательства, закон от 1 сентября 1988 года)

Статья 639 нового Гражданско-процессуального кодекса для возмещения ущерба со стороны судьи, который злоупотребил своими полномочиями

МАЛЬТА

В Уголовном кодексе содержится отдельное положение в отношении дел, когда судья отвергает или отказывается рассмотреть законным путем поданное заявление о хабеас корпус; как и любой другой представитель государственной власти: злоупотребление полномочиями или должностное преступление, коррупция, финансовые злоупотребления

Наказания, предусмотренные общим законодательством

Специальных правил не предусмотрено; известных попыток предъявить судьи иск о гражданской ответственности не существует

Обычные процедуры в обычных уголовных судах

МОЛДОВА

Общее законодательство, в соответствии с принципом, что все равны перед законом

Гражданской ответственности судей  не предусмотрено

Уголовное преследование,  в отношении которого разрешение дает Президент Республики или парламент, в зависимости от обстоятельств, и дело заслушивается в верховных судах

НИДЕРЛАНДЫ

Применяется общее законодательство

Предусматривается ответственность только государства

Применяется общее законодательство, специальных процедур не предусматривается

НОРВЕГИЯ

Правонарушения в контексте общего законодательства

Привлечение судьи к гражданской ответственности возможно только в том случае, если судебное решение было отложено и судья совершил в этом отношении правонарушение

Обвинения в отношении судьи определяются Королевским советом и дело судьи всегда рассматривается в вышестоящем суде

ПОЛЬША

Правонарушения, связанные с судебной деятельностью и обязанностями

Судью можно привлечь к личной ответственности в соответствии с общим законодательством, государство может нести ответственность в случае непреднамеренной ошибки или неправильного поведения  на посту судьи (возмещение ущерба ограничивается трехмесячной зарплатой, и не ограничивается в случае серьезного нарушения), ответственности за последствия приговора не предусмотрено

Разрешение на уголовное разбирательство и содержание под стражей дает Дисциплинарный суд (за исключением тех случаев, когда лицо задержано в момент совершения правонарушения); Дисциплинарный суд может приостановить полномочия судьи; решение можно обжаловать в вышестоящем суде

ПОРТУГАЛИЯ

Нарушения общего законодательства, совершенные во время или в связи с выполнением обязанностей судьи, особые правонарушения или злоупотребление полномочиями, злоупотребление государственными средствами, отказ в правосудии, нарушение тайны совещания

Наказания, предусмотренные общим законодательством

Судья несет гражданскую ответственность только в том случае, когда факты, повлекшие ущерб, привели к уголовному наказанию за взяточничество, злоупотребление государственными средствами или уклонение от выплат, то судья должен возместить компенсацию, выплаченную государством, или возместить ущерб государству

Обычная уголовная процедура перед вышестоящим судом, по сравнению с тем, в которым заседает судья, по уголовным дела, и в суде, где работает судья, по гражданским делам

РУМЫНИЯ

Общее законодательство

Общее законодательство

Общее законодательство

Обычные процедуры и суды по гражданским делам; по уголовным делам требуется предварительное заключение министра или Президента, а затем обычная процедура  и суды (верховные суды для судей, занимающих определенное должностное положение)

СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА

Правонарушения, совершенные при исполнении обязанности судьи Тюремное заключение, лишение профессиональных и почетных степеней, запрет на работу в должности судьи, штрафы

По уголовным делам, расследование должно быть разрешено тем органом, который назначил или выбрал судью, и начинается по инициативе председателя данного суда или министра юстиции

СЛОВЕНИЯ

Злоупотребление должностным положением, которое привело к намеренному правонарушению

Наказания, предусмотренные общим законодательством, которые могут привести к снятию с должности

По уголовным делам, любое расследование или заключение под стражу должно быть разрешено парламентом

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

Иммунитет по общему законодательству при выполнении судейских обязанностей, в ином случае иммунитет предоставляется только в том случае, если судья действовал добросовестно

ТУРЦИЯ

Уголовно-процессуальный кодекс

Тюремное заключение

Гражданско-процессуальный кодекс; гражданские последствия уголовного правонарушения, произвольные решения, незаконные решения, решения, вызванные личными соображениями или на основе соображений, не связанных с делом

Уголовное расследование требует согласия Высшего совета судей и прокуроров, который назначает следователей и прокуроров, решает, носит ли данное дело административный характер и направляет документы в компетентные органы – специальная процедура в случае предательства (уголовного преступления)

УКРАИНА

Наказания, предусмотренные общим законодательством, а также увольнение с должности

Гражданской ответственности для судей не предусмотрено

Обычная уголовная процедура, хотя любое помещение судьи в предварительное заключение носит исключительный характер и должно быть разрешено Высшим советом. Полномочия судьи приостанавливаются сразу же после возбуждения дела. Компетентный суд – Апелляционный суд, назначенный специально для рассмотрения этого дела, в котором судья никогда не работал

ФИНЛЯНДИЯ

Правонарушения, описанные в уголовном кодексе, совершенные при исполнении своих обязанностей

Наказания, предусмотренные общим законодательством, включая снятие с должности

Ответственность в связи с исполнением обязанностей судьи. Компенсация как правило выплачивается государством, которое в некоторых случаях может потребовать возмещения со стороны судьи.

Обычные процедуры, которые, в соответствии с Конституции, могут быть возбуждены любым человеком, права которого были ущемлены (исключения и специальные процедуры предусмотрены для членов Верховных судов).

ФРАНЦИЯ

Правонарушения, определенные в законодательстве

Наказания, предусмотренные в общем законодательстве

Гражданская ответственность в том случае, если установлена личная вина судьи

Обычная уголовная процедура, гражданский иск возможен только против государства, которое имеет право возбудить дело о возмещении ущерба

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

В связи с осуществлением своих обязанностей

Когда было принято незаконное решение или совершены шаги, нанесшие ущерб, компенсацию выплачивает государство, которое может предпринять действия против судьи, если установлено, что он виновен в дисциплинарном проступке

Уголовное преследование против судьи проводится только с разрешения Президента республики; дела рассматриваются судами общей юрисдикции, в соответствии с процедурами общего права

ШВЕЙЦАРИЯ

Правонарушения, связанные с деятельностью судьи или его официальной должностью

Гражданскую ответственность может нести только государство, прямая гражданская ответственность судьи запрещена

По уголовным делам, проведение расследования может разрешить только парламент; он может также временно отстранить судью от должности; дело рассматривается судами общей юрисдикции

ШВЕЦИЯ

Правонарушение, совершенное при выполнение обязанностей, и предусмотренное в Уголовном кодексе; невыполнение своих обязанностей, коррупция, раскрытие профессиональной тайны

Наказания, предусмотренные общим законодательством (штрафы, тюремное заключение) и возможно, дисциплинарные последствия, включая увольнение с должности

В отношении ущерба, нанесенного при исполнении обязанностей судьи, в целом несет ответственность государство, как в отношении ущерба со стороны госслужащего в целом, но судья может нести личную ответственность, когда имеются отягчающие обстоятельства

По уголовным делам, когда судья является судьей в Верховном суде или омбудсманом, расследование возбуждает министр юстиции

ЭСТОНИЯ

Когда судья намеренно вынес незаконное решение

Снятие с должности

Личной ответственности судьи не предусмотрено; ответственность государства

Представитель Генерального прокурора обращается в Верховный суд, который убеждается в том, что расследование относится к уголовному кодексу и уголовно-преоцессуальному кодексу, с согласия Президента Республики.

ЯПОНИЯ

Обычная уголовная ответственность

В соответствии с прецедентом, установленным Верховным судом в 1955 году, судьи не несут личной или гражданской ответственности в связи с выполнением своих обязанностей


Дисциплинарная ответственность

Обстоятельства

Процедура

Орган

Санкция

АЗЕРБАЙДЖАН

В случае небольших правонарушений

Министр просит рассмотреть данное дело Совет судей

Предупреждение или снятие с должности

АНДОРРА

Серьезные или очень серьезные нарушения, предусмотренные в Статьях 83 и 84 Закона о судебных органах

Высший судебный совет начинает расследование по заявлению пострадавшего лица, гражданина, знающего факты, Генерального прокурора или председателя данного суда

Высший судебный совет

Статья 85 Закона о судебных органах, выговор, штраф, приостановление полномочий, увольнение с должности

БЕЛЬГИЯ

Нарушение правил поведения, изложенных в законе или вытекающих из прецедентного права, а именно подрыв доверия к судебной системе

Дело судьи заслушивается председателем суда, первым заместителем председателя Апелляционного суда или Общим дисциплинарным собранием или Апелляционного суда или Кассационного суда, в зависимости от его должности и серьезности нарушения или имеющегося наказания 

Предупреждение, простое порицание, порицание с выговором, приостановление полномочий от 15 дней и до 1 года, увольнение с должности

ГЕРМАНИЯ

Нарушение обязанностей, определенных в Уставе, дела возбуждаются крайне редко

Процедура, осуществляемая специальным департаментом

Суд федеральной службы, отдел Федерального суда, состоящий из профессиональных судей, назначаемых пожизненно и других карьерных судей

Выговор, штраф, сокращение зарплаты, перевод на другой пост, снятие с должности

ИРЛАНДИЯ

Существует только процедура рассмотрения в парламенте вопроса об увольнении; это напоминает процедуру импичмента по обычному законодательству и используется редко

ИСЛАНДИЯ

Нарушение в ходе исполнения обязанностей судьи

Письменная жалоба может быть подана в Комитет по судебным делам со стороны любого лица, которое пострадало от поведения судьи. Если установлено, что жалоба обоснована, то судья вызывается для дачи разъяснений в комитет по правилам процедуры.

а) Комитет по судебным делам. Состоящий из трех членов, назначаемых министром юстиции (один предлагается ассамблеей судей Исландии и один – от юридического факультета

b) председатель суда

Предупреждение, замечание (увольнение возможно только на основе судебного разбирательства и по более серьезным вопросам)

ИТАЛИЯ

Любое нарушение служебных обязанностей; публичное или личное поведение, отрицательно сказывающееся на доверии и престиже, которые должны быть связаны с судьей и судебной системой  (дела определены в прецедентном праве)

Дела возбуждаются представителем Генерального прокурора в Кассационном суде или по представлению министра юстиции. Процедура носит судебный характер, со всеми вытекающими гарантиями

Дисциплинарный суд, состоящий из 9 судей, которые являются членами Высшего совета судей, избираемых из состава судей; два из них должны быть назначены парламентом

КИПР

Психическая или физическая нетрудоспособность, препятствующая судье выполнять его обязанности, нарушение этических обязанностей

Верховный суд назначает судью-следователя и затем решает, направлять ли судью в дисциплинарный орган

Высший совет судебных органов

Выговор или увольнение с должности

ЛИТВА

Нарушение обязанностей судьи, явное нарушение закона, несоблюдение обязанностей и несовместимость

Начать дисциплинарную процедуру могут Совет судей или председатель суда

Комитет по этике и дисциплине Совета судей (состоящий из судей – выбранных или назначенных – и представителей других органов), который передает дело в Суд чести, предлагающий, в случае решения об увольнении, данную санкцию на одобрение Президента или парламента

Выговор или снятия с должности

ЛИХТЕНШТЕЙН

Положения, изложенные в уставе поведения госслужащих

Специальной процедуры нет, есть аналог уголовной процедуры

Суд более высокой инстанции в отношении обычных судей, Верховный суд в отношении судей более высокой инстанции

Выговор, временное снижение зарплаты, увольнение

ЛЮКСЕМБУРГ

Статья 155 Закона об организации судебной системы, широкое определение

Статья 157 и последующие

Статья 156

МАЛЬТА

Конституция.

Неспособность (физическая или моральная) выполнять свои обязанности или особо серьезный проступок

Ст. 971 Конституции

Ст. 8 Закона №41 от 1944 года

Увольнение с должности Президентом на основании обращения парламента (одобренного двумя третями голосов). Перед принятием этих шагов дело рассматривается Комиссией по отправлению правосудия, когда установлено, что судья несет ответственность

Увольнение с должности

МОЛДОВА

Преднамеренное нарушение закона при отправлении правосудия, дисциплинарный проступок, публичная деятельность политического характера, нарушение правил о несоответствии, систематическое или серьезное нарушение кодекса поведения

Дисциплинарное расследование может быть начато председателем Верховного суда, председателем Высшего совета судей, любым членом Высшего совета судей

Дисциплинарный совет Высшего совета судей

Замечание, предупреждение, увольнение

НИДЕРЛАНДЫ

В случае небольших нарушений обязанностей или правил поведения судьей, председатель суда может обратиться с предупреждением. Если судья осужден в связи с совершением преступления и/или приговорен к тюремному заключению, если он признан банкротом или юридически недееспособным, или в целом его поведение наносит ущерб правосудию и доверию к судебной системе, то Верховный суд может приостановить его полномочия или уволить с должности

НОРВЕГИЯ

Новый закон направлен на то, чтобы положить конец практике, когда судьи, как и все высшие должностные лица, не подлежали дисциплинарным наказаниям

Сторона, свидетель или адвокат с жалобой на поведение судьи при исполнении им своих служебных обязанностей, может обратиться с этим вопросом в Дисциплинарный комитет – решение комитета может быть пересмотрено обычным судом, состоящим из мировых судей

Комитет, состоящий из двух судей, одного адвоката и двух внешних лиц, назначаемых правительством

Только предупреждение или выговор: снятие с должности, как это предусмотрено в Конституции, за серьезные и неоднократные нарушения, требует специальной процедуры, предусмотренной в Конституции

ПОЛЬША

Ущерб достоинству должности судьи, явное нарушение положений закона, небольшие проступки

Очень напоминает уголовное расследование; расследование проводится судьями, избираемыми для этих целей, по представлению министра, Верховного суда или иного руководителя суда, Национального совета судей или прокурора; слушания носят публичный характер и судью защищает адвокат

Различные дисциплинарные суды занимаются вопросами, связанными с судами общей юрисдикции, административными судами, военными судами и Верховным судом; в суде первой инстанции дело рассматривают три судьи, обжалование – семь судей

Предупреждение, выговор, увольнение с занимаемого поста – окончательное или переводом – увольнение с должности

ПОРТУГАЛИЯ

Нарушение профессиональных обязанностей, действия или недостатки в работе судьи, которые несовместимы с достоинством судебной должности (разной степени, в соответствии с чем определяется и санкция)

Предусмотрено в статусе судей

Высший совет судей; обжалование возможно в Верховном суде

Штраф в размере от 5 до 90 дневных зарплат, перевод, приостановление в должности от 20 до 240 дней, обязательный уход на пенсию, увольнение с должности

РУМЫНИЯ

Нарушения профессиональной дисциплины или поведение, несовместимое с интересами судебной службы или престижа судебной системы (задержки в рассмотрении дел, отсутствие на службе, действия в своих собственных интересах, вмешательство в работу судей, нарушение профессиональной тайны)

Дело возбуждается министерством, расследование проводится судьями того же уровня, защита обеспечивается судьей

Высший совет судей, последний уровень обжалования – Верховный суд

Выговор, предупреждение, сокращение зарплаты, отказ в продвижении по службе, перевод, приостановка полномочий, снятие с должности

СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА

Нарушение дисциплинарных правил, изложенных в законе от 2000 года, или в результате осуждения по уголовному делу

Дело могут возбудить министр юстиции или председатель соответствующего суда

дисциплинарные суды

Выговор, временное сокращение зарплаты, приостановка полномочий, увольнение с должности

СЛОВЕНИЯ

Очень жесткие правила, предусмотренные Законом об организации судебных органов

Дело возбуждается по инициативе председателя суда, затем применяется обычная уголовная процедура

Дисциплинарный суд, состоящий из одного судьи Верховного суда как председателя и 4 судей, представляющих различные уровни судов

Перевод, приостановка любого продвижения по службе, сокращение зарплаты, увольнение с должности

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

Особо серьезные проступки

По инициативе лорда-канцлера и лорда-верховного судьи

Королева, на основании обращении обеих палат парламента в отношении судьи высшего судебного органа и лорд-канцлер в отношении других судейских работников (но в каждом случае такие меры не должны приниматься без получения независимого судебного доклада и без участия лорда-верховного судьи)

Увольнение с должности (что происходит чрезвычайно редко)

ТУРЦИЯ

Невыполнение обязанностей, неправильное поведение, оскорбительное поведение на работе, абсентеизм, затягивание рассмотрения дел, напрасная трата времени, ущерб престижу судебном системы, должностные преступления, невыполнение административных или официальных обязанностей

В зависимости от должностного положения, министр назначает инспекторов, которые инициируют процедуру, при соблюдении права на защиту

Высший совет судей и прокуроров (который также уполномочен в области назначений и продвижения по службе)

Предупреждение, выговор, задержка или приостановление продвижения по службе, вычеты из зарплаты, обязательный перевод, увольнение

УКРАИНА

Серьезное нарушение закона, невыполнение обязанностей судьи и тех обязанностей в частной жизни, которые связаны с должностью судьи

Дисциплинарные комитеты

Выговор или рекомендация Высшему совету судей об увольнении судьи с должности

ФИНЛЯНДИЯ

Дисциплинарных мер не предусмотрено: даже небольшие правонарушения могут привести к уголовному преследованию

ФРАНЦИЯ

Нарушение обязанностей, связанных с должностью, постыдное, недобросовестное или недостойное поведение

Высший судебный совет, под председательством первого председателя Кассационного суда

От простого выговора, с занесением в дело, до увольнения с должности

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Нарушение дисциплинарных правил, изложенных в Законе от 2002 года

Министр юстиции или председатель суда или председатель Верховного суда принимают решение о рассмотрении дела в течение двух месяцев после того, как эти факты стали известны, но которые должны иметь место не ранее двух лет до того, как о них сообщено

Дисциплинарный суд, состоящий из 5 судей, назначаемых председателем суда с согласия Совета судебных органов на период в три года, обжалование можно подавать в Верховный суд

Выговор, временное снижение зарплаты, приостановление выполнения обязанностей как председателя, приостановление обязанностей как судьи

ШВЕЙЦАРИЯ

В отношении Швейцарии данный вопрос не рассматривается

ЭСТОНИЯ

Несоблюдение процедуры и любое поведение, которое подрывает доверие к судебной системе

Дело открывается председателем Верховного суда или министром юстиции

Дисциплинарный комитет Верховного суда

Предупреждение, выговор, штраф, увольнение с должности (только по решению Верховного суда на его пленарном заседании)

ЯПОНИЯ

Закон об организации судебных органов, Закон об импичменте судей и Закон о дисциплинарных мерах в отношении судей

Предусмотрено в Законе о дисциплинарных мерах в отношении судей и в Законе об импичменте судей

Слушания в суде более высокой инстанции, чем та, к которой принадлежит данный судья, имеют место в ходе процедуры импичмента при наиболее серьезных случаях, в состав Суда по импичменты входят члены парламента

Дисциплинарная процедура: предупреждение или штраф / процедура импичмента: увольнение


[1] Кодекс был пересмотрен в ноябре 2002 года и переименован в Бангалорские Принципы поведения судей. До этого принципы в КСЕС не передавались. В объяснительной записке к Принципам признается тот вклад, который внесла рабочая группа КСЕС в июне 2002 года.

[2] Les mutations de la justice. Comparaisons européennes (Эволюция правосудия. Сравнительный анализ европейских стран), Ph. Robert and A. Cottino (ed.), Harmattan, 2001.

[3] См., например, дело Пиерсака, решение от 1 октября 1982 года, серия А 53, пункт 30, дело Де Куббера, решение от 26 октября 1984 года, серия А 86, пункт 24, дело Демиколи, решение от 27 августа 1991 года, серия А 210, пункт 40, дело Санта-Марии, решение от 16 декабря 1992 года, серия А 253-А, пункт 34.

[4] Для более детального изучения деятельности, несовместимой со статусом судьи, см. доклад Жана-Пьера Аттенона на семинаре о статусе судей, организованном Советом Европы (Бухарест, 19-21 марта 1997 года) и доклад Пьера Корню на семинаре о статусе судей, организованном Советом Европы   (Кишинев, 18-19 сентября 1997 года).

[5] Этот кодекс охватывает такие вопросы как отношения с людьми, профессиональный долг, использование государственных средств, использование профессиональной информации, отношения с прессой, членство в ассоциациях, поддержание беспристрастности и независимости, обязанность поддерживать корректные отношения с сотрудниками, правила поведения на работе и вне ее, а также обязанности председательствующих судей.

[6] В своем отчете, представленном по итогам первой встречи в рамках Лиссабонской сети, Даниэл Людэ подчеркнул, что профессиональная подготовка должна быть связана с практикой судей и способствовать обсуждению этических принципов, на которых она основана (см. «Подготовка судей и прокуроров по вопросам, касающимся их профессиональных обязанностей и этики». Первая встреча Сети по обмену информацией по вопросам подготовки судей и прокуроров, издательство Совета Европы).

[7] Если даже государство и может нести ответственность за чрезмерные сроки рассмотрения дел, это отнюдь не означает, разумеется, что виновен в этом какой-то отдельный судья. КСЕС подтверждает то, что было сказано выше в пункте 27.

[8] Для этих целей рабочая группа КСЕС во время и после ее встречи с Комиссаром ООН по правам человека   18 июня 2002 выразила свое в целом положительное отношение к Бангалорскому кодексу в настоящем его виде, не соглашаясь, однако, с выраженной в нем идеей о прямой связи между установленными в нем принципами поведения с предметами жалоб и с дисциплиной (см. пункт 2(iii) приложения V, док. CCJE-GT (2002) 7): см. комментарии РГ-КСЕС No. 1 (2002) о Бангалорском проекте.

[9] В Англии ответственность за возбуждение дисциплинарного производства и принятие решений возложена на лорда-канцлера. По соглашению дисциплинарное производство может быть возбуждено только с согласия лорда-главного судьи и после этого (если только судья, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, не откажется от этого) другой судья соответствующего уровня, назначенный лордом-главным судьей, расследует факты и составляет доклад с рекомендациями. Если лорд-главный судья согласен с мнением  лорда – канцлера, то тогда лорд-канцлер может передать дело в парламент (если речь идет о судьях высшего уровня) или отстранить судью нижестоящего уровня или принять или разрешить принять иные дисциплинарные меры.