CONSEIL DE L'EUROPE
    COMITE DES MINISTRES

    Recommandation Rec(2003)4
    du Comité des Ministres aux Etats membres
    sur les règles communes contre la corruption dans le financement des partis politiques et des campagnes électorales

    (adoptée par le Comité des Ministres le 8 avril 2003,
    lors de la 835e réunion des Délégués des Ministres)

    Le Comité des Ministres, conformément à l'article 15.b du Statut du Conseil de l'Europe,

    Considérant que le but du Conseil de l'Europe est de réaliser une union plus étroite entre ses membres;

    Considérant que les partis politiques constituent un élément fondamental des systèmes démocratiques des Etats et un moyen essentiel d'expression de la volonté politique des citoyens;

    Considérant que le financement des partis politiques et des campagnes électorales dans tous les Etats doit être soumis à des normes, dans un souci de prévention et de lutte contre le phénomène de la corruption;

    Convaincu que la corruption représente une menace sérieuse pour l'Etat de droit, la démocratie, les droits de l'homme, l'équité et la justice sociale, qu'elle entrave le développement économique, qu'elle met en danger la stabilité des institutions démocratiques et qu'elle mine les fondements moraux de la société;

    Compte tenu des recommandations adoptées lors des 19e et 21e Conférences des ministres européens de la Justice (La Valette, 1994, et Prague, 1997, respectivement);

    Etant donné le Programme d'action contre la corruption adopté par le Comité des Ministres en 1996;

    Conformément à la déclaration finale et au plan d'action adoptés par les chefs d'Etat et de gouvernement du Conseil de l'Europe, lors de leur 2e Sommet, qui s'est tenu à Strasbourg, les 10 et 11 octobre 1997;

    Tenant compte de la Résolution (97) 24, portant les vingt principes directeurs pour la lutte contre la corruption, adoptée par le Comité des Ministres le 6 novembre 1997, en particulier le principe 15, visant à favoriser des règles sur le financement des partis politiques et des campagnes électorales qui découragent la corruption;

    Tenant compte de la Recommandation 1516 (2001) sur le financement des partis politiques, adoptée le
    22 mai 2001 par l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe,

    A la lumière des conclusions de la 3e Conférence européenne des services spécialisés dans la lutte contre la corruption, ayant pour thème «le trafic d'influence et le financement illégal des partis politiques», qui s'est tenue à Madrid du 28 au 30 octobre 1998;

    Rappelant dans ce contexte l'importance de la participation des Etats non membres aux activités du Conseil de l'Europe contre la corruption et se félicitant de leur contribution précieuse à la mise en œuvre du Programme d'action contre la corruption;

    Etant donné la Résolution (98) 7, portant autorisation de créer l'Accord partiel et élargi établissant le «Groupe d'Etats contre la corruption – GRECO», et la Résolution (99) 5, instituant le Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO), institution qui a pour objet d'améliorer la capacité de ses membres à lutter contre la corruption, en veillant à la mise en œuvre de leurs engagements dans ce domaine;

    Persuadé que la sensibilisation de l'opinion publique aux questions de prévention et de lutte contre la corruption dans le domaine du financement des partis politiques est indispensable au bon fonctionnement des institutions démocratiques,

    Recommande aux gouvernements des Etats membres d'adopter, dans leur système juridique national, des normes contre la corruption dans le financement des partis politiques et des campagnes électorales, en s'inspirant des règles communes figurant en annexe à la présente recommandation, dans la mesure où des lois, des procédures ou des systèmes offrant des alternatives efficaces et fonctionnant de manière satisfaisante n'ont pas déjà été mis en place, et charge le «Groupe d'Etats contre la corruption – GRECO» de suivre la mise en œuvre de cette recommandation.

    Annexe

    Règles communes contre la corruption dans le financement des partis politiques et des campagnes électorales

    I. Sources externes de financement des partis politiques

    Article 1 – Soutien public et privé aux partis politiques

    Tant l'Etat que ses citoyens sont habilités à apporter leur soutien aux partis politiques.

    L'Etat devrait accorder un soutien aux partis politiques. Le soutien de l'Etat devrait se situer dans des limites raisonnables. Le soutien de l'Etat peut être financier.

    L'Etat devrait octroyer son soutien selon des critères objectifs, équitables et raisonnables.

    Les Etats devraient s'assurer que tout soutien de l'Etat et/ou des citoyens ne porte pas atteinte à l'indépendance des partis politiques.

    Article 2 – Définition du don à un parti politique

    Le don signifie tout acte volontaire en vue d'accorder un avantage, de nature économique ou autre, à un parti politique.

    Article 3 – Principes généraux relatifs aux dons

    a. Les mesures prises par les Etats, relatives aux dons aux partis politiques, devraient contenir des règles spécifiques:

    – pour éviter les conflits d'intérêts;
    – pour assurer la transparence des dons et éviter les dons occultes;
    – pour ne pas entraver l'activité des partis politiques;
    – pour assurer l'indépendance des partis politiques.

    b. Les Etats devraient :

    i. prévoir que les dons aux partis politiques, notamment ceux dépassant un plafond établi, soient rendus publics ;
    ii. examiner la possibilité d'introduire des règles fixant des limitations à la valeur des dons aux partis politiques ;
    iii. adopter des mesures visant à prévenir le contournement des plafonds établis.

    Article 4 – Déductibilité fiscale des dons

    La législation fiscale peut prévoir la déductibilité fiscale des dons aux partis politiques. Cette déductibilité fiscale devrait être limitée.

    Article 5 – Dons de personnes morales

    a. Outre les principes généraux relatifs aux dons, les Etats devraient prévoir :

    i. que les dons de personnes morales aux partis politiques apparaissent dans la comptabilité des personnes morales et
    ii. que les actionnaires ou tout membre individuel de la personne morale soient informés de la donation.

    b. Les Etats devraient prendre des mesures visant à limiter, à interdire ou à réglementer de manière stricte les dons de personnes morales fournissant des biens ou des services aux administrations publiques.

    c. Les Etats devraient interdire aux personnes morales contrôlées par l'Etat ou par les autres collectivités publiques de faire des dons aux partis politiques.

    Article 6 – Dons aux entités liées aux partis politiques

    Les règles relatives aux dons aux partis politiques, à l'exception de celles qui concernent la déductibilité fiscale – visée à l'article 4 –, devraient également être applicables, le cas échéant, à toutes les entités liées, directement ou indirectement, à un parti politique, ou qui se trouvent d'une quelconque manière sous le contrôle d'un parti politique.

    Article 7 – Dons de sources étrangères

    Les Etats devraient limiter, interdire ou réglementer d'une manière spécifique les dons de sources étrangères.

    II. Sources de financement des candidats aux élections et des élus

    Article 8 – Mise en œuvre des règles de financement des candidats aux élections et des élus

    Les règles relatives au financement des partis politiques devraient s'appliquer, mutatis mutandis :
    - au financement des campagnes électorales des candidats aux élections  ;
    - au financement des activités politiques des élus.

    III. Dépenses de campagnes électorales

    Article 9 – Limitation des dépenses

    Les Etats devraient examiner la possibilité d'adopter des mesures visant à prévenir des besoins excessifs de financement de la part des partis politiques, telles que l'établissement de limitations aux dépenses des campagnes électorales.

    Article 10 – Enregistrement des dépenses

    Les Etats devraient exiger l'enregistrement de toutes les dépenses, directes ou indirectes, effectuées dans le cadre des campagnes électorales par chaque parti politique, chaque liste de candidats et chaque candidat.

    IV. Transparence

    Article 11 – Comptabilité

    Les Etats devraient exiger que les partis politiques et les entités liées aux partis politiques mentionnées à l'article 6 tiennent une comptabilité complète et adéquate. Les comptes des partis politiques devraient être consolidés pour inclure, le cas échéant, les comptes des entités mentionnées à l'article 6.

    Article 12 – Enregistrement des dons

    a. Les Etats devraient exiger que la comptabilité du parti politique indique tous les dons reçus, y compris la nature et la valeur de chaque don.

    b. En cas de dons supérieurs à un certain montant, le donateur devrait être identifié dans la comptabilité.

    Article 13 – Obligation de présenter et de rendre publics les comptes

    a. Les Etats devraient exiger que les partis politiques présentent les comptes mentionnés à l'article 11 à intervalles réguliers, au moins annuellement, à l'autorité indépendante mentionnée à l'article 14.

    b. Les Etats devraient exiger que soient rendus publics régulièrement, au moins annuellement, les comptes des partis politiques mentionnés à l'article 11, ou au moins un résumé de ces comptes comprenant les informations exigées par l'article 10 et, le cas échéant, par l'article 12.

    V. Contrôle

    Article 14 – Contrôle indépendant

    a. Les Etats devraient prévoir la mise en place d'un système de contrôle indépendant du financement des partis politiques et des campagnes électorales.

    b. Le système de contrôle indépendant devrait comporter la vérification des comptes des partis politiques et des dépenses des campagnes électorales, ainsi que leur présentation et leur publication.

    Article 15 – Personnel spécialisé

    Les Etats devraient promouvoir la spécialisation du personnel judiciaire, policier et autre, en matière de lutte contre le financement illégal des partis politiques et des campagnes électorales.

    VI. Sanctions

    Article 16 – Sanctions

    Les Etats devraient exiger que la violation des règles relatives au financement des partis politiques et des campagnes électorales fasse l'objet de sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives.



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