Strasbourg, le 28 octobre 2014                                                                    GT-TD(2014)5

COMITE EUROPEEN SUR LA DEMOCRATIE ET LA GOUVERNANCE

(CDDG)

GROUPE DE TRAVAIL POUR LA PREPARATION D’UN TEXTE
DE REFERENCE SUR LA DEMOCRATIE

(GT-TD)

RAPPORT DE REUNION[1]

6 octobre 2014

1.         Ouverture de la réunion

La réunion est ouverte par le président, M. Alexander Balthasar, qui accueille les participants. La liste des participants fait l’objet de l’Annexe 1.

2.         Adoption de l’ordre du jour

L’ordre du jour est adopté tel qu’il figure à l’Annexe 2.

3.         Préparation d’un avis sur un texte de référence sur les principes et normes de la démocratie en vigueur

La Directrice générale, Mme Samardžić-Marković, s’adresse aux participants et souligne que le Secrétaire Général, dans sa Déclaration statutaire du 16 septembre 2014 devant les Délégués des Ministres, a indiqué qu’il convenait de consolider le rôle du Conseil de l'Europe en matière de défense des principes démocratiques et qu’il serait judicieux, à cet égard, d’élaborer un texte de référence sur la démocratie, qui serait aussi utile à beaucoup d’autres parties prenantes étant donné qu’il n’existe pas d’outil de ce type au niveau international.

La Directrice générale rappelle quelles sont les finalités d’un tel texte non contraignant –servir à définir les programmes et activités du CdE dans le domaine de la démocratie et, si les Etats membres le jugent approprié, aider ces derniers à façonner leurs politiques en respectant les normes du CdE.

La Directrice générale estime que le moment est propice à l’élaboration d’un texte de référence sur la démocratie et que le CDDG est bien placé pour en esquisser le contenu car ses membres sont des experts des questions de démocratie et de bonne gouvernance.

Tour de table

Le Groupe effectue un tour de table sur l’« utilité » et la « nécessité » d’un texte de référence sur la démocratie.

Si plusieurs délégations estiment qu’un tel texte pourrait être très utile, d’autres ne pensent pas catégoriquement que son élaboration soit « nécessaire » au sens strict.

Plusieurs délégations sont plutôt mal à l’aise avec l’idée qu’un tel texte, même s’il est établi conformément au mandat, aux seules fins de programmation interne du Secrétaire Général et en particulier pour la Direction Générale « Démocratie », ne finisse par avoir des effets plus ou moins contraignants sur les Etats membres ou donnant lieu à une évaluation.

Si, par contre, l’« objet » du texte est effectivement limité à un usage interne au Secrétariat, il n’est pas jugé nécessaire de confier son élaboration au CDDG ; les délégations sont plutôt d’avis que ce travail pourrait être fait entièrement par le Secrétariat.

Dans ce cas, l’évaluation de la « faisabilité », y compris des ressources humaines et budgétaires, dépendrait totalement du Secrétariat.

En ce qui concerne le mandat actuel, cependant, plusieurs délégations craignent qu’il leur soit difficile, pour différentes raisons, de dégager les ressources nécessaires, au moins dans le cadre du CDDG, pour préparer ce texte.

Enfin, plusieurs délégations soulignent que même une simple compilation des documents sur la démocratie nécessiterait, une fois ces documents réunis dans un unique texte de référence, une évaluation approfondie et équilibrée de leurs poids respectifs, qui dépasserait les capacités du CDDG compte tenu de ses autres tâches et priorités.

Projet d’avis

Le Groupe discute et approuve un projet d’avis sur un texte de référence sur la démocratie, tel qu’il apparait en Annexe 3. Le Président charge le Secrétariat de le diffuser à tous les membres du Groupe et de le soumettre également à l’examen du CDDG lors de sa prochaine réunion en décembre.

4.         Questions diverses

Aucune.

ANNEXE 1

LISTE DES PARTICIPANTS

MEMBERS / MEMBRES

CHAIRMAN / PRESIDENT

Mr Alexander BALTHASAR, Head of the Institute for State Organization and Administrative Reform, Federal Chancellery of Austria, Ballhausplatz 1, A - 1014 WIEN

Tel: (43) 1 53115 202806 ; Fax: (43) 1 53109 202806;

E-mail: [email protected]

ARMENIA / ARMENIE

Ms Elen HARUTYUNYAN, Deputy to the Permanent Representative, Permanent Representation of Armenia, 40 allée de la Robertsau, 67000 STRASBOURG

E-mail: [email protected]

BELGIUM / BELGIQUE

M. Paul-Henri PHILIPS, Chargé des Relations internationales, Bruxelles Pouvoirs Locaux, Service public régional de Bruxelles, Boulevard du Jardin Botanique, 20, B – 1035 BRUXELLES

Tel : (32) 2 800 32 77; Cel-phone: (32) 499 58 81 05; Fax :(32) 2 800 38 00;

E-mail : [email protected]

M. Xavier KALBUSCH, Ministerium der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Gospert 1, 4700 EUPEN

Tél : (32) (0)87 59 63 00 ; Fax : (32) (0)87 55 28 91 ;

E-mail : [email protected]; [email protected]

BULGARIA / BULGARIE

Mrs Desislava DRAGOVA, Senior expert, Ministry of Regional Development, 17-19 St. Kiril I Metodii Str., 1202 SOFIA;

Tel : +(359) 2 9405 428 ; E-mail: [email protected]

Mrs Marina PETKOVA, Junior expert, Ministry of Regional Development, 17-19 St. Kiril I Metodii Str., 1202 SOFIA;

Tel : +(359) 2 9405 538 ; E-mail: [email protected]

DENMARK / DANEMARK

Miss Maken TZEGGAI, Deputy Permanent Representative, Permanent Representation of Denmark to the Council of Europe, Strasbourg

Tel: 33 (0)6 08 69 74 44; E-mail: [email protected]

ESTONIA / ESTONIE

Mr Kaur KAASIK-AASLAV, Adviser to the Regional Administration Department, Ministry of the Interior, Pikk 61, TALLINN, 15065

Tel: (372) 612 5136; E-mail:[email protected]

Mr Tanel TANG, Deputy to the Permanent Representative, Permanent Representation of Estonia to the Council of Europe

Tel: 33 (0)3 88 24 76 51; E-Mail: [email protected]

FINLAND / FINLANDE

Ms Inga NYHOLM, Ministerial adviser, Department for Local Government and Regional administration, Ministry of Finance, PO Box 28, FIN – 00023 GOVERNMENT

Tel: (358) 40 760 5524; E-mail: [email protected]

GERMANY / ALLEMAGNE

Mrs Kristina SCHADE, Division O2, Better regulation, bureaucracy reduction; Act on E-Government; local matters, Federal Ministry of the Interior, Alt-Moabit 101, D-10559 BERLIN

Tel: (49) 30 18 681 2137; E-mail: [email protected]

GREECE / GRECE

Mr Georgios CHRYSAFIS, Directorate of Organisation and Functionning of Local Government, Mnistry of the Interior, 27, Stadiou Str., 10183 Athens

E-mail: [email protected]

HUNGARY / HONGRIE

Apologised for absence / excusé

ITALY / ITALIE

Mr Francesco GIUSTINO, Presidenza del Consiglio dei Ministri, D.A.R. - Ufficio Attività Internazionali, ROMA

Tel. +39.06.6779.5130; E-mail: [email protected]

LATVIA

Mr Martins KLIVE, Deputy Permanent Representative, Permanent Representation of Latvia to the Council of Europe, Strasbourg

Tel: 33 (0)3 88 24 70 81; E-mail: [email protected]

MALTA / MALTE

Apologised for absence / excusé

NETHERLANDS / PAYS-BAS

Mr Tom LEEUWESTEIN, Head of Europe and Local and Regional Governance Unit, Directorate General for Governance and Kingdom Relations, Ministry of the Interior and Kingdom Relations, P.O Box 20011, NL - 2500 EA THE HAGUE

Tel: (31) 6 53578243; Fax: (31) 70 426 7655; E-mail: [email protected]

Mrs Gabriëlle METZ, Policy Advisor, Europe and Governance, Ministry of the Interior and Kingdom Relations, P.O Box 20011, NL - 2500 EA THE HAGUE

Tel: (31) 6 52766098; E-mail: [email protected]

NORWAY / NORVEGE

Mrs Greta Ulland BILLING, Senior International Adviser, Department for Local Government,  Ministry of Local Government and Modernisation, Postbox 8112 DEP, N - 0032 OSLO

Tel: (47) 22 24 72 25; Mobile: (47) 92 61 37 27; Fax: (47) 22 24 27 35;

E-mail: [email protected]

RUSSIAN FEDERATION / FEDERATION DE RUSSIE

Mr Igor KOCHETKOV, Section Chief, Department for Liaisons with the Constituent Entities of the Federation, the Parliament, and the Public Associations of the Russian Ministry of Foreign Affairs, Arbat Str, 57, MOSCOW

E-mail: [email protected]

SPAIN / ESPAGNE

M. Federico TORRES MURO, Représentant permanent adjoint, Représentation permanente de l’Espagne auprès du Conseil de l’Europe, Strasbourg

E-mail : [email protected]

SWITZERLAND / SUISSE

Dr Robert BAUMANN, Responsable du Service du Fédéralisme/Responsible for the Service of Federalism, Office fédéral de la Justice, Bundesrain 20, CH – 3003 BERNE

Tél : (41) 31 322 41 61 ; Fax : (41) 31 322 84 01 ;

E-mail : [email protected]

TURKEY / TURQUIE

Mr Ufuk HASÇKAL, Head of Department, Ministry of Interior, ANKARA

E-mail: [email protected]

UNITED KINGDOM / ROYAUME-UNI

Mr Paul ROWSELL, Deputy Director, Democracy, Department for Communities and Local Government, 2^nd Floor Fry Building, 2 Marsham Street, Westminster, LONDON SW1P 4DF

Tel: (44) 303 44 42568; E-mail: [email protected]

OTHER PARTICIPANTS / AUTRES PARTICIPANTS

PARLIAMENTARY ASSEMBLY / ASSEMBLEE PARLEMENTAIRE

Mrs Silvia ARZILLI, Service des questions politiques et de la démocratie

E-mail : [email protected]

CONGRESS OF LOCAL AND REGIONAL AUTHORITIES OF THE COUNCIL OF EUROPE / CONGRES DES POUVOIRS LOCAUX ET REGIONAUX DU CONSEIL DE L’EUROPE

Mr Tim LISNEY, Deputy Secretary of the Chamber of Local Authorities / Secrétaire adjoint de la Chambre des pouvoirs locaux – Secretary of the Governance Committee / Secrétaire de la Commission de la gouvernance

Tel: (33) 3.88.41.35.73; Fax: (33) 3.88.41.27.51; E-mail: [email protected]

Mrs Nichola HOWSON, Co-secretary to the Governance Committee / Co-secrétaire de la Commission de la gouvernance

Tel: (33) 3.88.41.22.39; Fax: (33) 3.88.41.27.51;  E-mail: [email protected]

CONFERENCE OF INGOS OF THE COUNCIL OF EUROPE / CONFERENCE DES OING DU CONSEIL DE L’EUROPE

M. Michel AGUILAR, Président de la Commission droits de l’homme

E-mail : [email protected]

M. Thierry MATHIEU, Vice-Président de la Commission démocratie, cohésion sociale et enjeux mondiaux

E-mail : [email protected]

SECRETARIAT

Mrs Snežana SAMARDŽIĆ-MARKOVIĆ, Director General of Democracy (DG II) / Directrice Générale de la Démocratie (DG II)

Tel : +33 (0)3 88 41 22 36 ; E-mail : [email protected]

Ms Claudia LUCIANI, Director of Democratic Governance / Directrice de la gouvernance démocratique / Directorate General of Democracy / Direction générale de la démocratie

Tel : +33 (0)3 88 41 21 49 ; Fax : +33 (0)3 88 41 27 55;

E-mail : [email protected]

Mr Alfonso ZARDI, Head of Democratic Institutions and Governance Department / Chef du Service des institutions et de la gouvernance démocratiques - Directorate of Democratic Governance / Direction de la gouvernance démocratique, Directorate General of Democracy / Direction générale de la démocratie

Tel : +33 (0)3 88 41 39 06; Fax : +33 (0)3 88 41 27 84; E-mail : [email protected]

Ms Severina SPASSOVA, Senior project manager / Responsable principale de projets - Directorate of Democratic Governance / Direction de la gouvernance démocratique, Directorate General of Democracy / Direction générale de la démocratie

Tel: +33 (0)3 88 41 25 75; Fax: +33 (0)3 88 41 27 84;

E-mail: [email protected]

ANNEXE 2

ORDRE DU JOUR

ANNEXE 3

PROJET D’AVIS POSSIBLE DU CDDG SUR LA PREPARATION
D’UN TEXTE DE REFERENCE SUR LA DEMOCRATIE

1.         Le Comité des Ministres, dans le mandat du Comité européen sur la démocratie et la gouvernance (CDDG) adopté les 19 et 20 novembre 2013, a chargé le comité de la mission suivante :

«sur la base d’un document exhaustif du Secrétariat, conseiller le Comité des Ministres sur la nécessité, l’objectif, la portée, la faisabilité et les implications en termes budgétaires et de charge de travail de la préparation d’un texte de référence qui rassemblerait les principes et les normes de la démocratie en vigueur, destiné à des fins de programmation ...»

2.         Ayant attentivement examiné la note du Secrétariat datée du 25 septembre 2014 sur un éventuel texte de référence sur la démocratie et ayant étudié, après en avoir pris acte, les commentaires du Secrétaire Général sur un texte de référence dans la Déclaration solennelle qu’il a faite le 16 septembre 2014 devant les Délégués des Ministres, le CDDG formule l’avis suivant à l’intention du Comité des Ministres. 

Avis

3.         Le CDDG prend note du point de vue du Secrétaire Général selon lequel «il serait judicieux de regrouper les normes et principes relatifs à la démocratie et de les réaffirmer dans un document unique faisant autorité, amené à servir de texte de référence sur la démocratie ». De même, le CDDG prend note de la remarque du Secrétaire Général  qui rappelle qu’« un tel outil n’existe dans aucune autre organisation et pourrait s’avérer utile à beaucoup d’autres comme ouvrage de référence».

 

4.         Cette position du CDDG s’appuie sur la conviction qu’il serait faisable de rassembler dans un document unique les déclarations existant dans des documents du Conseil de l'Europe qui définissent les principes et normes de la démocratie. La note du Secrétariat fournit quelque indication sur la manière dont un tel exercice pourrait être approché, et le CDDG reconnaît que cela pourrait représenter une option réaliste.

5.         Cependant, le CDDG estime qu’un tel exercice ne serait peut-être pas simple et que la création d’un texte de référence comporte aussi des risques (par exemple, révéler des incohérences et des incompatibilités entre différents textes, propager une définition et une compréhension bien trop limitées de la démocratie). Ces risques pourraient affaiblir en pratique les normes démocratiques en vigueur.

6.         Concernant l’objectif d’un texte de référence sur la démocratie, le CDDG note que d’après son mandat, ce document est destiné à être utilisé «à des fins de programmation». Le CDDG convient qu’un tel document pourrait faciliter les prises de décision en interne et la définition de priorités au sein du Conseil de l'Europe. Le CDDG note également que le Secrétaire Général envisage qu’un tel document soit potentiellement utile à de nombreuses organisations, comme « ouvrage de référence», et qu’il contribuerait donc au respect des principes démocratiques; le CDDG admet qu’un tel document pourrait jouer ce rôle. Toutefois, le CDDG reconnaît que si un texte de référence pourrait dans certaines circonstances être bénéfique, il risque même occasionnellement d’entraver la promotion d’une démocratie moderne et efficace.

 

7.         Dès lors, le CDDG considère qu’il faut peser le pour et le contre, c’est-à-dire se demander si l’utilité manifeste d’un tel document de référence sur la démocratie l’emporte sur les risques potentiels liés à son existence. Le CDDG affirme donc que la nécessité d’un tel texte de référence sur la démocratie n’est pas manifeste.

8.         Les implications en termes budgétaires et de charge de travail de l’élaboration d’un texte de référence, avec une portée et un format lui conférant une utilité maximale et limitant les risques potentiels, sont d’importants facteurs à prendre en compte. Le CDDG estime que ces implications ne sont pas négligeables, et qu’il ne pourra pas se lancer dans cette entreprise sans compromettre les autres activités prévues par son Mandat. Le CDDG est toutefois conscient que la définition des priorités et l’affectation des ressources sortent du cadre de ses compétences, mais relèvent de l’appréciation du Comité des Ministres.

9.         Pour conclure, le CDDG soumet au Comité des Ministres que pour décider de l’opportunité ou non pour les Etats membres d’entreprendre aujourd’hui l’élaboration d’un texte de référence sur la démocratie, une évaluation équilibrée s’impose qu’il appartient au Comité des Ministres de mener. Par ailleurs, le CDDG recommande que dans son appréciation pour peser le pour et le contre, le Comité des Ministres prenne en compte les éléments suivants:

•           Un texte de référence sur la démocratie, qui rassemblerait les principes et les normes en vigueur, et les réaffirmerait dans un document unique pourrait être utile à des fins de programmation interne et pour faciliter la défense des principes démocratiques en Europe et même au-delà ;

•           La nécessité d’un tel texte n’est pas manifeste.

10.      Compte tenu de ces considérations, le CDDG conseille le Comité des Ministres de demander au Secrétariat du Conseil de l'Europe de préparer un recueil des documents existants les plus pertinents dans le domaine de la démocratie.

11.      Avec l’accord du CDDG sur les documents existants qui devraient figurer dans la liste, le Secrétariat (1) utilisera ce recueil pour ses propres besoins de programmation; (2) le mettra en ligne sur le site web du Conseil de l'Europe aux fins d'information des citoyens européens.