Страсбург, 16 марта 2010

Эффективные средства правовой защиты в случае
неисполнения или длительного исполнения актов
национальных судов

Круглый стол
Совет Европы
Страсбург, Агора
15-16 марта 2010 года

ВЫВОДЫ

Принимая во внимание постоянно растущее количество постановлений Европейского Суда по Правам Человека, выявляющих системные проблемы, связанные с неисполнением или длительным исполнением решений, вынесенных национальными судами, в которых ответчиком выступают как субъекты публичного права, в том числе само государство, так и частные лица;

Напоминая, что эффективное исполнение судебных решений является неотъемлемым элементом принципа верховенства права, соблюдение которого государства обязались гарантировать, в том числе через пункт 1 статьи 6 Европейской Конвенции по правам человека и право на справедливое судебное разбирательство;

Напоминая, что Европейская Конвенция по правам человека обязывает государства принять ex officio все необходимые меры с целью обеспечения быстрого исполнения внутренних судебных решений национальными властями и для того, чтобы сложность исполнения или отсутствие бюджетных или иных средств не могли оправдать неисполнение или длительное исполнение;

Напоминая в этой связи выводы двух предыдущих круглых столов, посвященных теме неисполнения судебных решений, которые в частности рассматривали вопросы, связанные с организацией государственных бюджетных процедур и исполнительных служб1;

Напоминая в данном контексте закрепленное в статье 13 Конвенции требование о предоставлении эффективных средств правовой защиты, которое является прямым воплощением провозглашенного в статье 1 Конвенции принципа субсидиарности, согласно которому защита прав человека является в первую очередь обязательством национальной правовой системы;

Напоминая, что статья 13 обязывает государства обеспечить наличие средства правовой защиты, способного урегулировать по существу «спорную жалобу» в рамках Конвенции и предоставить надлежащую защиту в форме компенсации, ускорения процедур и/или в другой форме;

Принимая во внимание Рекомендации Комитета Министров Rec(2004)6 об улучшении внутренних средств правовой защиты и Rec(2010)3 об эффективных средствах правовой защиты в случае чрезмерной длительности процедур, а также Руководство по надлежащей практике, доклады и рекомендации Европейской Комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ)2;

Напоминая, что установление Европейским Судом по Правам Человека нарушений Конвенции налагает на компетентные власти юридическое обязательство по безотложному принятию мер общего характера, направленных на предотвращение подобных нарушений, и что необходимость в таких мерах, в том числе предоставление внутренних средств правовой защиты, особенно срочная в случае повторяющихся нарушений, выявляющих структурные проблемы;

Подчеркивая устоявшуюся позицию Комитета Министров о том, что введение внутренних средств правовой защиты, каким бы важным оно ни было, не освобождает государства от обязательства разрешить структурные проблемы, лежащие в основе нарушений;

Отмечая в частности риск того, что структурные проблемы могут спровоцировать большое число жалоб в ожидании принятия адекватных мер защиты, и связанный с этим риск перегрузки национальных инстанций или органов, созданных Европейской Конвенцией;

Оценив обмен опытом между государствами по проблемам, с которыми они столкнулись, и конкретным мерам, принятым или предусмотренным с целью введения эффективных средств правовой защиты в ситуациях неисполнения или длительного исполнения решений национальных судов, в частности в ответ на постановления Европейского Суда;

Отметив особый опыт, накопленный в рамках пилотной процедуры и в отношении обязательств, наложенных пилотными постановлениями в отношении эффективных мер защиты, и в особенности, в отношении сроков, установленных для их введения и разрешения индивидуальных дел;

Отметив разнообразные дополнительные меры, принятые в разных странах с целью исправления последствий неисполнения или медленного исполнения решений национальных судов, в том числе введение адекватной пени или системы индексации, введение специальной компетенции для судов или специальных судебных органов по наложению денежных взысканий, возможность конфискации государственной собственности и усиление прокурорского или подобного контроля за исполнением органами государственной власти судебных решений;

Отмечая важные реформы, проводящиеся в ряде стран с целью повышения эффективности службы приставов, и продолжающуюся работу CEPEJ ;

Участники Круглого Стола:

Подчеркнули необходимость для каждого Государства иметь в распоряжении правовые инструменты и ресурсы, адекватные и достаточные для обеспечения исполнения национальных судебных решений, включая решения, вынесенные в отношении государства и его органов;

Призвали государства обеспечить, в соответствии с принципом субсидиарности, наличие механизмов для предупреждения возможной необходимости в введении внутренних средств правовой защиты;

Подчеркнули важность включения государствами в план действий, разрабатываемый в ответ на постановление Европейского Суда, вопроса о средствах правовой защиты, в особенности в ситуации, когда постановления выявляют структурные проблемы;

Особо отметили что в ситуациях, когда в основе установленных нарушений лежат структурные проблемы, введение средства защиты, будучи важным, не может само по себе являться долгосрочным решением;

Подчеркнули необходимость, в случае серьезных структурных проблем, обеспечить принятие масштабных целостных национальных стратегий, включающих в себя вопрос о средствах правовой защиты, вовлекающих всех субъектов и всех ответственных лиц, в свете рекомендации Комитета Министров CM/Rec (2008)2 об эффективной внутригосударственной возможности для быстрого исполнения постановлений Европейского Суда;

Признали важность и необходимость скорейшего развития, как в рамках надзора Комитетом Министром за исполнением постановлений Суда, так и в рамках пилотной процедуры, взаимодействия между государственным и европейским уровнями по вопросам таких всеобъемлющих национальных стратегий;

Согласились продолжать размышления, в том числе в отношении таких вопросов как реформа службы судебных приставов, с целью ускорить и повысить эффективность реформ в соответствующих странах, и вернуться к рассмотрению достигнутых результатов в соответствующем формате при ближайшей возможности.

1 Выводы Круглого Стола «Неисполнение судебных решений по искам к государству, субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления: остающиеся проблемы и необходимые решения» (30-31 октября 2006 г.) и Круглого Стола «Неисполнение судебных решений национальных судов в странах членах Совета Европы: меры общего характера, необходимые для исполнения постановлений Европейского Суда» (21-22 июня 2007 г.)

2 См. в частности документ CEPEJ(2009)11Rev Указания с целью лучшей имплементации существующей рекомендации Совета Европы по исполнению решений, принятый Европейской Комиссии по эффективности правосудия на 14 пленарном заседании.



 Top