BORDEAUX  BİLDİRİSİ

“DEMOKRATİK BİR TOPLUMDA YARGIÇ VE SAVCILAR”

20 Eylül  2009

Avrupa Yargıçları İstişari Konseyi ille Avrupa Savcıları İstişari Konseyi, Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin  yargıç-savcı ilişkileri üzerine bir görüş hazırlanması talebi üzerine aşağıdaki hususlarda anlaşmışlardır:

1. Toplumun hukukun üstünlüğünün adil, tarafsız ve etkili bir yargı yönetimi ile güvence altına alınmasında menfaati vardır. Cumhuriyet savcıları ve yargıçlar bütün muhakeme sürecinde bireysel hak ve özgürlüklerin güvence altına alınmasını ve kamu düzeninin korunmasını sağlamak zorundadırlar. Bu sanıkların ve mağdurların haklarına mutlak bir saygıyı kapsar. Bir savcının kovuşturmaya yer olmadığına ilişkin kararı yargısal denetime açık olmalıdır. Mağdurun davayı mahkemeye doğrudan götürmesi buna bir seçenek olabilir.

2. Yargının adil yönetimi, savcılık ve savunma arasında silahların eşitliğinin ve yine mahkemenin bağımsızlığına  saygının, güçler ayrılığının ve  mahkeme kararlarının bağlayıcı gücünün varlığını zorunlu kılar.

3. Adil, tarafsız ve etkili bir yargı yönetimininin güvenceye alınabilmesi için yargıç ve savcıların birbirinden farklı olan, ancak  tamamlayıcılık arz eden  uygun faaliyetlere ihtiyaçları vardır. Yargıç ve savcıların görevlerini yerine getirirken bağımsızlıktan istifade etmeleri ve  birbirlerinden bağımsız görünmeleri bir zorunluluktur.

4. Buna uygun örgütsel, mali, maddi ve insani kaynağın ulusal yargı sisteminin kullanımına amade tutulması gereklidir.

5. Yargıçların ve uygun olduğu ölçüde jürilerin, savcılık tarafından huzurlarına  getirilen davaları savcılığın, savunmanın yada herhangi bir diğer bir unsurun olumsuz etkisi altında kalmadan uygun şekilde karara bağlama  rolleri  bulunmaktadır..

6. Bu hukukun tatbikata geçirilmesinde  ve uygun olduğu  ölçüde savcının dava öncesi takdiri yetkilerinin belirlenmesinde,  savcının statüsünün yasa tarafından, yargıca benzer şekilde, mümkün olan en yüksek düzeyde güvence altına alınmasını gerektirir. Her iki meslek de  karar verme sürecinde bağımsız ve özerk olmalı,  görevlerini, nesnel ve tarafsız olarak yerine getirmelidir.

7. CCJE ve CCPE Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin 5/3 ve 6  maddelerine ilişkin istikrarlı içtihatlarına işaret eder. Bunlar özellikle   yürütme organından,  taraflardan,  yargısal yetki kullanmaya yetkili  kamu görevlilerinden   bağımsız olma zorunluluğunu  kabul eden içtihatlara  ilişkin olup, daha yüksek yargı otoritesine tabi olmayı dışlamaz. Savcıya herhangi bir yargısal yetkinin devri sınırlı yaptırımları içeren konularla sınırlanmak zorunda olup, aynı konu hakkında soruşturma yapma yetkisi ile bir arada bulunmamalı ve sanığın bu tür davaların yargı yetkisi kullanan bağımsız ve tarafsız bir makam tarafından incelenmesine ilişkin hakkına bir halel getirmemelidir.

      8. Bağımsız bir Cumhuriyet Savcılığı Statüsü için bazı asgari koşullar gereklidir, bilhassa:

- Konum ve faaliyetlerinin savcılık teşkilatı dışında kalan her türlü odaktan bağımsız olması

- Mesleğe alınma şekillerinin,  mesleki gelişimlerinin, tayin hususunu da kapsamak üzere mesleki teminatlarının ancak yasa yolu ile veya rızaları ile etkilenebilmesi ve de  ücretlerinin yasaca öngörülen güvencelerle korunması gereklidir.

9. Hukukun üstünlüğü ilkesi ile yönetilen bir devlet de, savcılık hiyerarşik bir yapıya sahip ise, Cumhuriyet savcılarına  ilişkin olarak savcılığın etkinliği yetke, hesap verebilirlik ve sorumluluğun saydam çizgileri ile sıkı bir bağlantı içindedir.  Birey olarak savcılara verilen talimatlar yazılı olmalı, tatbik kabiliyeti bulunan yerlerde kamunun ulaşabileceği savcılık ilke ve ölçütleri ile uyum içinde olmalıdır.  Cumhuriyet Savcısının kovuşturma yapılmasına yada kovuşturma yapılmasına yer olmadığına ilişkin kararlarının her türlü denetimi tarafsız ve nesnel olarak icra edilmelidir. Her durumda mağdurun menfaatlerine gerekli özen gösterilmelidir.

10. Adaletin doğru bir şekilde yönetimi için yasal sürece dahil olan tüm meslek sahiplerinin ortak yasal ilkeleri ve  etik değerleri paylaşmaları esaslı önemi haizdir. Yönetim eğitimini kapsayacak şekilde eğitim yargıç ve cumhuriyet savcıları için bir hak olduğu ölçüde bir görevdir de. Bu eğitim tarafsız bir temelde, düzenli olarak yapılmalı ve etkililiği nesnel olarak değerlendirilmelidir. Uygun olduğu yerlerde yargıç, savcı ve avukatların ortak ilgi alanlarında birlikte eğitimleri en  yüksek kalitede adalete ulaşmaya katkıda bulunabilecektir.

11. Toplum menfaati aynı zamanda adalet sisteminin işleyişi hususunda kamuyu  bilgilendirmesi için  medyaya gerekli bilginin sağlanmasını gereksinir. Özellikle sanığın  masumiyeti karinesine, adil yargılanma hakkına, davalarla irtibatlı herkesin özel ve ailevi yaşam hakkına gerekli özeni göstermek suretiyle yetkili makamlar  bu tür bilgiyi sağlamalıdırlar. Hem yargıç, hem savcılar medya ile ilişkileri hakkında her bir mesleğe yönelik olarak birer faydalı  iyi uygulamalar kodu  yada kılavuz ilkeler tanzim etmelidirler.

12. Hem yargıç, hem savcılar yargısal konularda uluslararası işbirliği hususunda anahtar role sahiptirler. Farklı ülke yetkili makamları arasındaki karşılıklı güvenin geliştirilmesi zorunludur.  Bu bağlamda, savcılar tarafından uluslararası işbirliği vasıtası ile toplanan ve yargılama sürecinde kullanılan bilgilerin içerik ve kaynak bakımından saydam olması, insan haklarının ve temel özgürlüklerin etkili korunması göz önünde bulundurularak yargıçlara  ve tüm taraflara açık olması bir zorunluluktur.