CHECK AGAINST DELIVERY
First Council of Europe Conference of Ministers Responsible for Social Cohesion
Moscow, 26-27 February 2009
(Russian version)
1-я Конференция министров государств – членов Совета Европы, ответственных за вопросы социальной сплоченности
(Москва, 26-27 февраля 2009 года)
заместитель Председателя Конгресса местных и региональных властей Совета Европы С.Ю. ОРЛОВА
Уважаемый господин Председатель!
Уважаемые коллеги!
Социальная сплоченность является в общеевропейском контексте сравнительно новой концепцией. Её вызвали к жизни меняющийся облик Европы и активно развивающиеся процессы общеевропейского сотрудничества, вследствие которых стираются политические разделительные линии между странами.
На этом фоне как никогда актуальна задача стирания экономических и социальных разделительных линий внутри самих наших обществ с целью сделать их более сплоченными и поэтому более справедливыми и устойчивыми.
Эта концепция получила полное признание государств – членов Совета Европы и институциональное утверждение в Конференции министров государств – членов Совета Европы, ответственных за вопросы социальной сплоченности, первую сессию которой мы сегодня открываем.
Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, который я представляю как заместитель Председателя Конгресса и руководитель российской делегации, также сделал социальную сплоченность одним из основных приоритетов.
Работа Конгресса в этой области нацеливается Комитетом по социальной сплоченности, который увязывает свою работу с Группой высокого уровня Совета Европы в области социальной сплоченности, чей доклад будет представлен нам на этой Конференции.
В обществе в целом меры и практические действия, способствующие социальной сплоченности, должны начинаться в местных и региональных сообществах, в городах и регионах, и должны проводиться в том числе и территориальными органами власти, местными и региональными выборными представителями.
Говорю здесь о содействии равенству, доступе к социальным правам, экономическом развитии на местном уровне, межкультурном и межрелигиозном диалоге внутри сообществ и между ними, интеграции мигрантов и других жителей - иностранных граждан, искоренении дискриминации, действиях в поддержку молодежи и справедливой поддержке уязвимых групп, в том числе пожилых людей, женщин, инвалидов и детей.
Все эти вопросы являются факторами достижения всеобъемлющей цели социальной сплоченности и поставлены в политическую программу работы Конгресса.
Реализация любой стратегии, политики и мер на государственном уровне всегда требует практического применения на уровне муниципалитетов и регионов. Знание потребностей и ожиданий граждан и понимание того, что действительно работает на реальной почве, делает территориальные органы власти важными игроками в политике на государственном уровне и повышает их роль в реагировании на вызовы, с которыми сталкивается наше общество сегодня.
Поворот наших городов и регионов в направлении строительства сплоченных и гармоничных сообществ является одной из таких задач.
Считаю, что пришло время перейти от слов к конкретным делам – проанализировать на каком уровне власти какие задачи в социальной сфере наиболее эффективно решаются в каждой из наших стран, и организовать систему локализованного «разделения труда» между соответствующими властями в соответствии со спецификой государственного устройства в каждом из государств-членов Совета Европы.
Приветствую доклад Группы высокого уровня Совета Европы в области социальной сплоченности, который признает значение действий, направленных на обеспечение социальной сплоченности на местном и региональном уровнях, и указывает на основные сегодняшние вызовы социальной сплоченности: глобализацию, демографические изменения, все возрастающую миграцию и многообразие культур, также как политические, экономические и социальные изменения.
Местные и региональные сообщества несут на себе всю тяжесть последствий указанных явлений и их органы власти являются первыми, кто должен отвечать на эти вызовы.
Сегодня социальная сплоченность является ключевым элементом современной демократии, элементом, который нуждается в укреплении и даже в защите в то время, когда разрыв в распределении ресурсов возрастает и усугубляется международным финансовым и экономическим кризисом.
Мы полностью поддерживаем концепцию доклада, которая предполагает более широкую гражданскую и социальную ответственность, распространяемую на всех членов общества и все уровни управления, начиная с местного и регионального.
Эта концепция требует совершенствования вместе с самими гражданами. Вовлечение граждан в процессы принятия решений по социальной сплоченности является предпосылкой успеха наших усилий.
Сегодня, в период мирового финансово-экономического кризиса, вопросы обеспечения социальной сплоченности в обществе являются особенно актуальными.
Мы в Конгрессе непременно учтем итоги обсуждений Конференции и рекомендации Доклада рабочей группы в ходе дискуссии о последствиях глобального кризиса для местных органов власти, проведение которой запланировано в ходе Пленарной сессии Конгресса 3-5 марта 2009 года.
В своей деятельности Конгресс рассматривал такие вопросы, как электронная демократия и участие граждан, планирование в городах, ответственность потребителей, развитие показателей социальной сплоченности – одним словом, вопросы, которые образуют более широкие рамки для социальной сплоченности и социальной политики и нуждаются в постоянной переоценке и реагировании на изменяющийся мир.
Региональные и местные органы Российской Федерации также активно работают по многим направлениям укрепления социальной сплоченности.
Эта работа отражает скоординированные действия благодаря активной социальной политике государства. В 2007 год региональные и местные органы были вовлечены в работу в рамках общенационального Года ребенка, в 2008 году – Года семьи, в текущем году – Года молодежи.
Много мероприятий Конгресса прошло за последние годы в России. Это хороший показатель.
В Москве впервые была проведена вне стен Страсбурга выездная сессия Конгресса.
Ряд важных мероприятий состоялось в российских регионах: Кемеровской области, Республике Татарстан, Ярославской области, Саратовской области, городе Санкт-Петербурге, а также презентации в Совете Европы в Страсбурге субъектов Российской Федерации: Москвы, Санкт-Петербурга, Великого Новгорода, Республики Саха (Якутия).
Эти мероприятия позволили нам еще больше сблизить подходы российских регионов и регионов европейских стран к решению сложных социальных проблем, обменяться опытом по реализации концепций социальной сплоченности.
Рекомендации и резолюции Конгресса находят активный отклик со стороны регионов и местных органов.
К примеру, в ходе выполнения приоритетных национальных проектов мы используем рекомендации Конгресса по современным информационным технологиям и средствам связи в здравоохранении, которые обеспечивают доступность медицинского обслуживания для жителей отдаленных регионов и развивают социальную сплоченность и субсидиарность.
За период 2006-2008 годов в десяти тысячах лечебно-профилактических учреждениях первичного звена поставлено более 42 тысяч единиц диагностического оборудования.
В 2009 году начал реализовываться проект, связанный с формированием здорового образа жизни.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» за указанный период была оказана государственная поддержка 57 вузам, 9 тысячам школ, 246 учреждениям начального и среднего профессионального образования, внедряющим инновационные образовательные программы.
В 31 регионе реализуются комплексные проекты модернизации образования, введено нормативное подушевое финансирование, созданы механизмы государственно-общественного управления образовательными учреждениями.
Заслуживает изучения и распространения опыт регионов и городов, направивших усилия и финансовые средства на развитие институтов профилактики сиротства, усыновления, опекунства, приемных и патронатных семей.
В центре внимания российских регионов вопросы расширения участия молодежи в местной и региональной жизни, в том числе с учетом Европейской Хартии участия молодежи в жизни на местном и региональном уровнях.
В регионах России работают над продвижением образовательных инициатив, созданием комплексной инновационной системы образования, чтобы помочь работникам местных и региональных властей и представителям молодежных организаций создать климат доверия и эффективного сотрудничества.
Все эти и многие другие вопросы являются факторами достижения всеобъемлющей цели социальной сплоченности.
Общество развивается гармонично, когда полномочия местных и региональных властей расширяются, а реализация любой стратегии, политики и мер на государственном уровне начинается с практического применения на местном и региональном уровне.
Это также является одной из целей этой Конференции, которая, как я уверена, придаст новый импульс этому процессу, процессу, в котором местные и региональные власти и их Конгресс должен быть важным партнером правительств государств – членов Совета Европы.