Défis et stratégies pour les métropoles et les régions métropolitaines dans un contexte de globalisation croissante eu égard aux développements économiques, sociaux, environnementaux et culturels

Discours de Carlos Alberto Pinto, maire de Covilha Portugal

Saint-Pétersbourg, le 26 juin 2008

Présentation de la Charte urbaine européenne II : Manifeste pour une nouvelle urbanité

Monsieur le Ministre, Madame le Gouverneur, chers collègues,

Avant tout permettez-moi de vous dire combien c'est un honneur pour moi, et un plaisir, de vous présenter aujourd’hui, en tant que Rapporteur de la Charte urbaine européenne II, ce Manifeste pour une nouvelle urbanité que le Congrès des Pouvoirs Locaux et Régionaux du Conseil de l’Europe vient d’adopter, lors de sa session plénière en  mai dernier.

Nous considérons ce document comme capital, comme un véritable manifeste pour le droit à la ville, un manifeste pour une nouvelle urbanité, pour des valeurs partagées du vivre ensemble en Europe au XXIe siècle. Face à la situation des villes en constante mutation, il pointe des défis, des méthodes, des moyens, pour agir dans le respect de nos diversités, de nos identités, de nos cultures, avec une volonté commune d'ouverture aux autres.

Déjà, en 1992, l’adoption par le Congrès d’une Charte urbaine était à l’évidence pionnière et novatrice. Elle marquait la reconnaissance du fait urbain, l'engagement des villes européennes comme "acteurs collectifs", capables de relever, avec et pour leurs citoyens, les défis de nos sociétés en mutation.

Depuis, d'autres textes fondamentaux ont rejoint notre démarche, marquant ainsi une prise aigüe de conscience de l'accélération des mutations, dans un monde aujourd’hui globalisé. Parmi ceux-ci je salue tout particulièrement la Charte de Leipzig sur la ville européenne durable adoptée l’année passée par les Ministres en charge du développement urbain des Etats membres de l’Union Européenne.

C’est dans ce contexte de transformation de nos sociétés, de nos économies, de nos cultures que les villes ont montré leurs capacités à faire face. Elles sont devenues les lieux privilégiés de l'adaptation aux nouvelles conditions économiques, sociales, environnementales, elles sont le creuset de nouvelles formes démocratiques, des lieux de solidarité, de liberté et d'émancipation, mais elles portent aussi des risques accrus de fractures, de discrimination et d'exclusion.

Il nous est apparu nécessaire de compléter la première Charte urbaine de 1992, de l’actualiser et de reformuler certains des principes pour réaffirmer que nous sommes, nous élus européens, convaincus que les villes et leurs citoyens sont au cœur des défis majeurs du XXIe siècle, que l'avenir de nos enfants s'y prépare et s'y concentre.

Ce document est un véritable manifeste, il porte un état d’esprit, il porte une ambition, il porte une revendication pour la ville. Cette revendication, c’est le rôle majeur et toujours plus important que les villes jouent. Nous voulons ensemble le promouvoir, le faire reconnaître et le mettre en œuvre avec les responsabilités spécifiques qui pèsent sur chacun de nous, élus locaux, représentants des gouvernements, représentants d’associations engagées dans la réflexion sur le devenir urbain, représentants de la société civile plus largement. C'est la première objectif de ce manifeste.

Nous, élus locaux devons porter la responsabilité qui nous est confiée par nos concitoyens et nous avons de l’ambition pour nos villes. Je voudrais, si vous le permettez, rapidement en dégager quatre parmi les plus fortes.

Notre première ambition est avant tout celle d’une ville citoyenne, celle du droit à la ville pour chacun, d’une éthique publique forte, d’une subsidiarité active, efficace et solidaire. La ville que nous voulons est une ville où la démocratie s'y régénère sous toutes ses formes. A côté de la représentation par l'élection, on y développe différentes formes de participation, d'association et de débat, où l'interactivité des nouvelles technologies devrait nous offrir des chances supplémentaires.

C'est une ville qui recherche une proximité optimale, une relation nourrie, une relation vivante et riche avec ses citadins-citoyens. Elle développe notamment la transparence, la clarté des compétences et des moyens pour agir, notamment financiers, le contrôle et l'évaluation de l'action publique.

Notre deuxième ambition pour la ville est celle d’une ville durable et respectueuse de l'environnement. Les villes ont un rôle majeur à jouer pour une planète durablement plus habitable, parce qu’elles sont le lieu où se concentrent les populations et les activités, et également le lieu où le changement des pratiques et  des comportements produit massivement des effets.

Notre préoccupation est de développer l'écologie urbaine, de réduire l'empreinte écologique de nos villes, de préserver les ressources naturelles et la biodiversité, d’économiser l'énergie, de favoriser l'accès de tous aux biens publics majeurs.

Nous prônons des villes plus denses et plus compactes qui préservent l'espace et facilitent l'accès de tous aux services et aux loisirs. Nous souhaitons développer des mobilités alternatives à l'automobile, des transports collectifs économes en énergie, le vélo et la marche à pied tant, on le sait, la régulation de l’utilisation de l'automobile est importante pour préserver la santé, diminuer les pollutions, le bruit, l'insécurité routière et préserver nos paysages.

Nous voulons dès lors que la ville soit pensée en ayant de façon permanente à l’esprit la grille décisionnelle, de choix et d’analyse que constitue la perspective du développement durable.

Notre troisième ambition pour la ville est celle d’une ville solidaire, qui combat activement les fractures, les exclusions et les discriminations. C'est une ville attachée aux mixités, aux libertés et aux échanges. Elle est un espace de qualité, un espace de solidarité entre quartiers, entre catégories socioprofessionnelles, entre personnes d’origines différentes. Elle reflète notre ambition de bâtir, à travers l'Europe, une société plus inclusive, plus cohésive, plus diversifiée.

Nous devons faire de la dimension sociale le centre de nos politiques de développement durable des villes, parce que, on le sait, dans les villes se développent des phénomènes inquiétants de paupérisation, de ségrégation et d'exclusion.

Cette ville que nous voulons, c’est aussi une ville qui exprime pleinement à l’intérieur de ses murs cette préoccupation de solidarité, qui le fait à l’extérieur dans son hinterland régional par exemple, et également plus largement en étant solidaire avec le monde. C’est une ville ouvert, tournée vers le monde, car notre ambition est de bâtir avec les villes un monde plus solidaire, un monde de dialogue, d'échanges et de coopération.

Enfin, notre quatrième ambition pour la ville est celle d’une ville lieu de modernité, une ville qui catalyse les savoirs et la créativité, une ville des connaissances et des cultures.

Nos villes sont des carrefours des civilisations, des marqueurs d'identité, des lieux de culture et de mémoire. Ces expressions, loin d'être passéistes, préparent l'avenir, s'allient à de formidables capacités de création, d'innovation, de progrès et d'adaptation.

Nos villes sont des lieux d’excellence, des pôles majeurs de développement de l'économie, des connaissances, de la recherche, de l'éducation qui sont gages d’un développement vraiment durable. A l’aube de ce millénaire, les technologies de l'information et de la communication devraient, là encore, s'y développer en ce sens.

Mesdames, Messieurs,

Voici, en quelques grandes lignes, les ambitions de notre démarche. Il était nécessaire d'actualiser notre vision du rôle des villes européennes pour un développement territorial durable, au service de nos concitoyens.

Nous avons voulu ce Manifeste comme le Manifeste de la ville pour notre temps, comme une déclaration politique majeure qui précise notre vision d’une nouvelle urbanité, d’un nouveau savoir-vivre ensemble, d’une nouvelle culture de la vie en ville.

Ce Manifeste est porteur d'une force de conviction et de la volonté des pouvoirs locaux en Europe, et nous souhaitons qu'il soit le plus largement possible diffusé.

Alors même que la majeure partie des populations vit dans les villes, alors même que les équilibres écologiques globaux sont menacés, les villes, avec leurs systèmes productifs innovants, les villes bâtisseuses de solidarités efficaces, les villes à l'épreuve de nouvelles pratiques écologiques, les villes citoyennes, les villes sont en marche, elles ont un rôle majeur à jouer et les moyens de construire l'avenir.

Puisse cette Charte mobiliser les énergies, et d'abord les nôtres, les vôtres. C'est le pari.

Je vous remercie de votre attention.