Russian only
Consultative Council of European Judges (CCJE)
Questionnaire on theme “Justice and society”: Reply submitted by the delegation of the Russian Federation
Глубокие экономические преобразования, осуществленные в России в конце ХХ века, потребовали проведения в стране широкой судебно-правовой реформы. В ходе ее осуществления судебная власть была полностью отделена от исполнительной и законодательной. В Конституции России и российском законодательстве закреплены важнейшие принципы судебной деятельности: независимость судей при отправлении правосудия, гласность и открытость судебного разбирательства для участников процесса и граждан, желающих присутствовать при отправлении правосудия, состязательность и равноправие сторон.
Созданы иактивно действуют органы судейского сообщества, направляющие свои усилия на улучшение подготовки судей и качественного состава судейского корпуса за счет высококвалифицированных, честных и независимых юристов. В утвержденном 2 декабря 2004 г. VI Всероссийском съездом судей Кодексе судейской этики записано, что «судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти».
Одно изважнейших направлений судебно-правовой реформы – это создание и развитие системы арбитражных (коммерческих) судов в целях правового обеспечения новых экономических отношений, основанных на использовании закономерностей рыночной экономики. К ведению этих судов отнесено разрешение экономических споров, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и возникающих из гражданских правоотношений между хозяйствующими субъектами и из административных правоотношений между органами государства и хозяйствующими субъектами.
Основываясьна указанных выше основополагающих принципах судебной деятельности, арбитражные суды в процессе своего становления постоянно совершенствовали формы судопроизводства с тем, чтобы обеспечить наиболее эффективную защиту права собственности и иных прав и законных интересов юридических лиц и граждан в сфере экономики. За 10-летний период было принято три арбитражных процессуальных кодекса. Последний АПК РФ 2002 года разработан с учетом рекомендаций экспертов Совета Европы и отвечает требованиям современных мировых стандартов.
А. Воспитательная роль судов в демократическом обществе.
А-1. Суды являются краеугольным камнем демократического государства, через их деятельность осуществляется верховенство закона в обществе. Разрешая конкретные споры, касающиеся отдельных лиц и организаций, суды в то же времяобеспечивают широкие слои населения важной информацией о применении законов на практике, о функциях и организации работы судов, что необходимо для воспитания уважения к законам и к учреждениям, обеспечивающим их исполнение.
Беспрепятственно получать эту информацию населению в Россиипозволяет прежде всего открытый публичный характер деятельности судов. В соответствии со ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) разбирательство дел арбитражные суды осуществляют в открытых судебных заседаниях, за исключением случаев, когда открытое слушание дела может привести к разглашению государственной тайны, и иных случаев, предусмотренных законом, в частности, при удовлетворении ходатайств участников процесса о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании ввиду необходимости сохранения коммерческой или служебной тайны.
Открытость судебного разбирательства не распространяется на стадию подготовки (на предварительное судебное заседание), поскольку на этой стадии решаются лишь вопросы организации процесса. Кроме того, Кодекс предусматривает, что суд должен содействовать примирению сторон. Выполняя такую функцию, судья может получить от сторон на стадии поиска ими компромисса сведения, которые не подлежат разглашению в случаенедостижения желаемого примирения и последующего рассмотрения спора в рамках обычной судебной процедуры. Это правило применяется и в тех случаях, когда посредником в мирномурегулировании спора выступает не судья, а постороннее по отношению к суду лицо.
Естественно, посетить судебные заседания может лишь ограниченное число граждан, и для информирования более широких слоев населения о функциях, компетенции и работе арбитражных судов используются самые разнообразные средства, в том числе:
- статьи судей и специалистов в общедоступных журналах и отдельные печатные издания о судах;
- интернет – сайты судов;
- дни «открытых дверей» в судах;
- личный прием граждан председателями судов;
- бесплатные правовые консультации судей;
- пресс-конференции и брифинги;
- «круглые столы» с участием судей и специалистов судов;
- научно практические конференции;
- информационно–справочная служба, стенды и компьютеры в приемных судов.
Работа судов широко освещается также в средствах массовой информации (об этом говорится в разделе «С»).
В печатных изданиях, интернет-сайтах, а также на проводимых с участием широкой общественности и представителей органов государственной власти конференциях и заседаниях за круглым столом освещается и анализируется работа судов и обсуждаются актуальные проблемы судебной деятельности, в частности, пути повышения ее эффективности за счет досудебного урегулирования споров, применения примирительных, ускоренных и упрощенных судебных процедур, а также альтернативных способов разрешения дел, вопросы укрепления кадрового состава судейского корпуса, расширения связей с общественностью и улучшения взаимодействия со средствами массовой информации.
Активную роль в повышении авторитета судебной власти, защите основополагающих принципов правосудия, прав и законных интересов судей играют органы судейского сообщества: Всероссийские съезды судей, Совет судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей. На состоявшемся в декабре 2004 г. Всероссийском съезде судей обсуждалось состояние правосудия в Российской Федерации и перспективы его совершенствования. На этом съезде выступили Президент России В.В. Путин, Председатели Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин, В.Ф. Яковлев, В.М. Лебедев и другие участники съезда. По результатам было принято постановление с развернутой программой укрепления и совершенствования судебных органов. Съезд утвердил разработанный с участием широкого круга судей Кодекс судейской этики.
А-2. Помимо указанных выше средств информации (интернет-сайты, книги, регулярные издания судебных и правовых журналов и т.д.) для удовлетворения потребности в судебной информации со стороны ученых, политтехнологов и специалистов, занимающихся более глубоким анализом судебной деятельности, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и региональные арбитражные суды организуют регулярные встречи с учеными, адвокатами и специалистами для обсуждения актуальных правовых проблем в судебной деятельности, применении законов. Многие из них образовали постоянно действующие научно-консультативные советы, в которых, наряду с опытными судьями, участвуют известные ученые и специалисты в области гражданского, хозяйственного, административного, налогового права, гражданского и арбитражного процесса и другихотраслей права.
При Высшем Арбитражном Суде действует Научно-консультативный совет и регулярно, не реже двух раз в месяц, проводятся заседания Президиума Суда с участием ученых, практикующих юристов и представителей заинтересованных финансовых, хозяйственных ведомств и организаций для обсуждения обзоров и анализов судебно-арбитражной практики применения законов в сфере экономики.
Аналогичные формы взаимодействия с учеными и специалистами экономических ведомств и организаций существуют во многих региональных судах. Научно-консультативные советы работают при арбитражных судах Свердловской области и Уральского округа, Московского и Северо-Западного округов, Ростовской, Липецкой и другихобластей.
А-3. Как уже былоотмечено (разделА-1), все судебные решения объявляются судом в открытом заседании, в котором могут присутствовать, наряду с участниками процесса, другие граждане.
Для того, чтобы судебные решения были доступны широкой общественности, они публикуются в журналах, издаваемых Высшим Арбитражным Судом РФ («Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации») и федеральными арбитражными судами округов: Московского округа – «Судебно-арбитражная практика Московского региона», Северо-Западного – «Арбитражные споры», Волго-Вятского округа – «Экономические споры», Дальневосточного округа – «Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России», Уральского округа – «Федеральный арбитражный суд Уральского округа. Практика. Комментарии. Обзоры» и др. Кроме того, постановления указанных судов размещаются на их интернет-сайтах. Для обеспечения оперативного опубликования судебных решений в электронных системах Высшим Арбитражным Судом создана и активно работает служба информатизации.
Учитывая существенную воспитательную роль судебных решений, в арбитражных судах уделяется большое внимание качеству этих решений, убедительности положенных в их основу мотивов, достижению простоты и ясности изложения (подробно об этом – в разделе «D»).
А-4. Школьные и университетские программы образования в России включают знакомство с судебной системой и посещение учащимися и студентами судов. Между судами и высшими образовательными учреждениями заключены договоры на прохождение студентами ознакомительной, производственной и преддипломной практики в судах. С этой целью к работе привлекаются судьи, сотрудники судов, ученые и адвокаты. В ВысшемАрбитражном Суде Российской Федерации имеется структурное подразделение «Отдел подготовки и повышения квалификации кадров», которое осуществляет взаимодействие с образовательными ведомствами и высшими юридическими учебными заведениями. Судьи Высшего Арбитражного Суда выступают с лекциями по арбитражному процессу и гражданскому праву в Российской академии правосудия и других высших учебных заведениях г. Москвы.
Тесно взаимодействует с образовательными учреждениями Арбитражный суд Свердловской области. Программа образования в Уральской государственной юридической академии включает специальные дисциплины, учебный курс которых предусматривает изучение судебной системы России изарубежных стран («Система правоохранительных органов», «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс», «Уголовный процесс», «Особенности рассмотрения отдельных категорий уголовных дел»). Для студентов УрГЮА обязательно прохождение ознакомительной и производственной практики. Многие студенты УрГЮА направляются на практику в арбитражный суд, где они знакомятся с работой аппарата суда, функциями специалистов, помощников, присутствуют в судебных заседаниях, готовят проекты судебных актов. Программы спецкурсов на завершающих этапах обучения в УрГЮА включают подготовку различных процессуальных документов (как исходящих от сторон, так и судебных актов), проведение игрового судебного процесса в аудитории в целях формирования практических навыков студентов. Кроме того, студенты, аспиранты УрГЮА активно используют практику арбитражного суда, материалы обобщений для написания дипломных работ и диссертаций.
Многие судьи арбитражного суда являются преподавателями УрГЮА подисциплинам, соответствующим специализации арбитражного суда (в основном, арбитражный, гражданский процесс, гражданское право, коммерческое право, а также различного рода спецкурсы по экономическому законодательству), имеют ученые степени кандидатов юридических наук. Помощники судей являются аспирантами или соискателями преимущественно на кафедрах гражданского права и гражданского процесса либо обучаются в магистратуре УрГЮА.
Аналогичные формы сотрудничества существуют между арбитражными судами ивысшими учебными заведениями в Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Пензенской, Калужской и другихрегионах России
А-5. Помимо указанных в разделе А-2 форм сотрудничества с учеными, практикующими юристами и специалистами для обсуждения проблемных вопросов, возникающих при применении судами действующего законодательства, на интернет-сайте Высшего Арбитражного Суда организована постоянно действующая Электронная конференция. Эта программа направлена на привлечение более широкого круга заинтересованных лиц (ученых, работников правоохранительных органов, министерств, ведомств, адвокатов) и всестороннее обсуждение формирующейся судебной практики.
В. Отношения судов с лицами, участвующими в судебных процессах.
Эта категория лиц входит в непосредственный контакт с судопроизводством и на основе личного опыта создает для себя и окружающих их лиц представление об образе правосудия. Учитывая это, а также тообстоятельство, что половина из них в гражданских и коммерческих спорах неизбежно оказывается проигравшей стороной и по этой причине бывает недовольной судом, данная категория лиц часто требует неординарного к себе отношения, терпимости и повышенного внимания.
В-1. В арбитражных судах России, в соответствии с требованиями, установленными Арбитражным процессуальным кодексом РФ, обеспечиваются все необходимые условия для реализации права насудебную защиту лицами, обращающимися в суд за разрешением экономических споров.
В судебных помещениях нет какой-либо атрибутики, которая возбуждала бы подозрения в неприязни к людям по признакам расы, национальности или пола. Перечень предметов государственной символики, находящихся в суде, определен законом и приемлем для всех граждан. В зале судебных заседаний имеется изображение Государственного герба Российской Федерации и Государственный флаг, который вывешивается также на здании суда. Судьи отправляют правосудие в мантиях установленного образца.
При подготовке судей в учебных заведениях и на практике уделяется первостепенное внимание вопросам судейской этики, воспитанию в кандидатах на должности судей терпимости, сдержанности, вежливости, тактичности, внимательного отношения к людям.
В-2. Арбитражные суды предоставляют лицам, обращающимся в суд возможность получить исчерпывающую информацию об их правах иобязанностях, порядке подачи исковых заявлений и оформления необходимых документов. В залах для приема посетителей оборудуются информационные стенды и вывешиваются образцы исковых документов.
Арбитражный суд г. Москвы, учитывая, что многие представители малого бизнеса, находящиеся в неблагоприятном экономическом положении, нуждаются в получении правовой помощи и информации, необходимой для разрешения их споров в суде, принял меры к созданию при суде информационно-справочной службы. Необходимая информация предоставляется заинтересованным лицам бесплатно. Кроме того, организован ежедневный прием посетителей одним из руководителей суда.
При Арбитражном суде Свердловской области работает общественная приемная, которая дает консультации гражданам по вопросам судопроизводства и оказывает им помощь в правильном оформлении процессуальных документов. Аналогичные формы оказания правовой помощи гражданам существуют и в других арбитражных судах. В г. Санкт-Петербурге с 15 ноября 2001 г. открыт интернет-сайт Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, который предоставляет возможность сторонам оперативно получить информацию о движении дела, времени и результатах рассмотрения кассационных жалоб в суде.
Лицам, участвующим в деле и не владеющим русским языком, арбитражный суд в соответствии со ст. 12 АПК РФ разъясняет их права и предоставляет возможность знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных действиях, выступать в суде на родном языке или свободно выбранном языке общения и пользоваться услугами переводчика. В самой начальной стадии обращения граждан и организаций в суд им разъясняется возможность урегулирования спора путем обращения в третейский суд или заключения с другойстороной мирового соглашения.
С. Отношения судов с общественностью.
А) Прямые связи судов с общественностью.
С-1 – С-3. Как уже указано в разделах А-1 – А-5 настоящих ответов, в арбитражных судах России уделяется большое внимание развитию и поддержанию постоянных тесных связей с общественностью и используются различные формы таких связей и сотрудничества.
Характер таких связей можно дополнительно проиллюстрировать на примере ряда региональных арбитражных судов России.
Арбитражный суд Свердловской области регулярно информирует общественность о судебных процессах, в том числе с помощью интернет-сайта. В этом суде ежеквартально проводятся заседания научно-консультативного совета, в состав которого, наряду с судьями, входят ведущие ученые, юристы-практики и специалисты, работающие в области гражданского, административного, налогового, земельного права, арбитражного процесса и исполнительного производства. При обсуждении проблемных вопросов, связанных с применением пенсионного законодательства, на заседание научно-консультативного совета приглашались также управляющий Главного управления Отделения Пенсионного Фонда по Свердловской области и руководитель юридического отдела этого управления. Рекомендации Совета публикуются в информационном журнале суда.
Кроме того, организуется проведение круглых столов сучастием судей, профессорско-преподавательского состава Уральской государственной юридической академии и практикующих юристов. В частности, в 2004 г. проведены круглые столы по вопросам применения нового АПК РФ, по проблемным вопросам применения Кодекса об административных правонарушениях, по вопросам, возникающим при применении законодательства об исполнительном производстве (последний – с приглашением представителей Главного управления юстиции Министерства юстиции по Свердловской области и старших судебных приставов).
Проводятся также встречи руководителей суда с представителями различных организаций (саморегулируемые организации арбитражных управляющих, налоговые, финансовые органы, областные органы Пенсионного Фонда России и др.) по вопросам применения в судебной практике соответствующего законодательства.
В структуре суда имеется приемная, которая организует личный прием граждан и представителей организаций с председателем суда и его заместителями по различным вопросам деятельности суда и жалобам на действия судей, не связанных с рассмотрением конкретных дел. Если вопрос, затронутый посетителем, не представляется возможным разрешить непосредственно во время приема, обращение передается в соответствующее подразделение суда дляпроверки, подготовки предложений и ответа. Приемная ведет также централизованный учет всех поступающих заявлений, жалоб и предложений и обеспечивает проведение анализа и принятие соответствующих мер по этим обращениям.
Аналогичные формы работы с общественностью применяет и Арбитражный суд Ростовской области, который, кроме того, для информирования различных слоев общественности о деятельности суда недавно провел день открытых дверей, на котором судьи рассказали о судебной реформе, истории создания арбитражного суда, его функциях, структуре, содержании и порядке работы.
В целях информирования общественности о работе судов широко используются информационные электронные системы. Федеральные окружные арбитражные суды и 43 (из 83) арбитражных судов субъектов Российской Федерации имеют интернет-сайты, на которых размещаются судебные новости, информация об организации работы суда, порядке обращения в суд с исковыми заявлениями и жалобами, материалы судебной практики и судебные решения.
О судебной практике, принимаемых по результатам рассмотрения дел решениях, актуальных проблемах и событиях в работе судов, предложениях ученых и правоведов-практики по вопросам совершенствования судебной деятельности широкие круги общественности информируются в учрежденных судами журналах и других публикуемых ими печатных материалах (подробнее об это говориться в разделе А-3).
Российские суды не являются закрытой от общества корпорацией. Представители общественности входят в состав весьма важных органов судейского сообщества – квалификационные коллегии судей, рассматривающие кадровые вопросы судейского корпуса. Ученые-правоведы и преподаватели юридических дисциплин принимают участие в работе экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
В) Опосредованные связи с общественностью – правосудие и СМИ.
В установлении и развитии широких связей собщественностью постоянно возрастающую роль играют средства массовой информации, которые, находясь в руках журналистов, выполняют не только чисто информационную функцию, но одновременно являются каналом информирования и выражения общественного мнения. Это предопределяет важность налаживания деловых контактов со СМИ для обеспечения объективного освещения роли, характера и содержания деятельности судов в современном обществе.
С-4. В соответствии с Федеральным законом «О средствах массовой информации» (ст.ст. 38-40) государственные органы и организации и общественные объединения обязаны по запросам редакции средства массовой информации предоставлять информацию о деятельности этих организаций и их должностных лиц. Отказ в предоставлении информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
Аналогичные нормы, как сказано выше, содержит Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 11) для решения вопроса о гласности судебного разбирательства и определения, в каком - открытом или закрытом - заседании должно слушаться дело.
В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании решения суда.
Личная переписка и телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в судебном заседании только ссогласия лиц, между которыми они происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения могут быть оглашены и использованы только в закрытом судебном заседании. Соответственно, представители средств массовой информации также ограничиваются в доступе к делу, рассматриваемому в закрытом судебном заседании.
До вынесения решения судья невправе комментировать рассматриваемое дело и давать соответствующую информацию средствам массовой информации и общественности. Выдача информации о деятельности суда и копий судебных решений производится судом по запросам редакций средств массовой информации.
С-5. Рекомендации Комитета Министров государствам-членам СЕ о доступе к публичным документам касаются обеспечения права граждан на доступ к официальным документам государственных властей, затрагивающих их интересы. Эти Рекомендации полностью согласуются с положениями Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 15), устанавливающими, что неопубликованный нормативный акт не применяется. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» регламентирует порядок опубликования и указывает периодические издания, в которых обнародуются нормативные акты.
Автоматическая обработка персональных данных граждан, отражающих их происхождение, политические убеждения, религиозные верования, состояние здоровья и др. открывает возможность для использования этой информации во вред гражданам. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» относит персональные данные граждан к конфиденциальной информации и содержит положение об ответственности юридических и физических лиц, владеющих такой информацией, за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.
С-6. Для облегчения доступа средств массовой информации к материалам судебной деятельности и развития постоянных деловых связей и взаимодействия с ними в арбитражных судах имеются сотрудники, обеспечивающие взаимодействие со СМИ. В целях совершенствования этой работы Председателем Высшего Арбитражного Суда утверждены типовые положения «О пресс-секретаре арбитражного суда» и «О порядке аккредитации представителей средств массовой информации при арбитражном суде».
В этих положениях на основе обобщения положительного опыта взаимодействия судов со средствами массовой информации даны рекомендации всем арбитражным судам по эффективной организации этого сотрудничества с тем, чтобы обеспечить доведение до граждан наиболее полной, достоверной, юридически грамотной информации и своевременное опровержение и исправление не соответствующих действительности сведений и юридически некомпетентных публикаций.
Сложность в обеспечении объективного освещения в средствах массовой информации вопросов деятельности судов заключается в том, что многие средства массовой информации зависят в финансовом отношении от корпоративных предпринимательских групп, которые часто заинтересованы давать негативную оценку судам, чтобы оказывать на них давление.
В выступлениях на VI Всероссийском съезде судей 2 декабря 2004 г. Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин и бывший в то время Председателем Высшего Арбитражного Суда В.Ф. Яковлев отметили коррупционную и криминальную атаку против судебной системы со стороны бизнеса и сросшихся с ним чиновников государственной власти. В этих условиях аккредитация журналистов и другие формы взаимодействия и регулирования отношений между судами и средствами массовой информации позволяют установить и поддерживать с редакциями СМИ и журналистами более тесные деловые отношения, изучать профессиональные и личные качества журналистов, оказывать им в необходимых случаях квалифицированную консультативную помощь по судебно-правовым вопросам и сводить до минимума ошибки, допускаемые в подготавливаемых ими публикациях и информационных сообщениях. Пресс-секретари назначаются из числа судебных работников и, как правило, не являются судьями. Это позволяет им постоянно работать с журналистами и общественностью, а не ограничивать время выполнения этой работы промежутками между судебными заседаниями.
С-7. Через пресс-секретаря средства массовой информации получают по их запросам материалы о деятельности суда и копии судебных решений. Он же заблаговременно обеспечивает проведение журналистами в необходимых случаях кино и фотосъемок, а также телетрансляции судебного заседания в течение определенного ограниченного периода судебного разбирательства с разрешения судьи, председательствующего в судебном заседании, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 11 АПК РФ.
Чтобы избежать риска манипуляции записанной телепрограммой пресс-секретарем заранее достигается с редакцией средства массовой информации договоренность о предварительном перед трансляцией просмотре судьей, председательствовавшим в суде, сюжета, предназначенного для трансляции, и все мероприятие проходит под контролем пресс-секретаря.
С-8. Федеральным законом о средствах массовой информации предусмотрено, что журналист должен добросовестно исполнять возложенные на него обязанности уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций, и не допускать использование предоставленных ему законом прав в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации. Запрещается распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельных граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы или в связи с их политическими убеждениями.
В случаях этих нарушений он может быть лишен аккредитации, а также привлечен к дисциплинарной или административной ответственности.
При наличии же в публикациях и иных выступлениях журналиста признаков уголовных преступлений (клевета, публичное оскорбление) Уголовный кодекс РФ предусматривает привлечение виновного к уголовной ответственности. Рассмотрение уголовных дел отнесено к компетенции судов общей юрисдикции.
С-10 – С-12. Гражданская ответственность за публикацию средствами массовой информации недостоверных сведений, ущемляющих права, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина или организации, установлена ст. 152 Гражданского кодекса РФ. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе, наряду с опровержением таких сведений, требовать возмещение убытков и морального вреда, причиненных их распространением. Порядок опровержения не соответствующих действительности сведений редакцией средства массовой информации подробно изложен в Законе о средствах массовой информации (ст.ст. 43-46). Весьма важным при этом являются требования закона о том, чтобы опровержение было сделано в кратчайшие сроки в том же средстве массовой информации, в котором была распространена недостоверная информация.
Размер компенсации морального вреда определяет суд с учетом конкретных обстоятельств дела, в частности, учитывая степень вины нарушителя и степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Правила о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.
Российское законодательство и судебная практика не устанавливают каких-либо различий и «разных порогов» для наступления ответственности, а также для определения суммы компенсации жертвам недостоверных оскорбительных публикаций в зависимости от служебного или социального положения лиц, выступающих в качестве истцов или ответчиков.
В соответствии со ст. 3 Закона о средствах массовой информации не допускается цензура массовой информации, то есть требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов и других организаций предварительно согласовывать сообщения и материалы подлежащие публикации.
С-13. В случае, если судья или суд подвергаются нападкам прессы по причинам, связанным с отправлением правосудия, судья обязан при рассмотрении этого дела действовать строго в рамках закона и выносить решения исключительно по собственному усмотрению, невзирая на проходящую в прессе компанию против него. Для защиты судьи в таких случаях могут быть использованы следующие меры:
- судебный иск судьи к редакции средства массовой информации или к конкретному журналисту;
- обращение судьи (суда) в правоохранительные органы с просьбой о привлечении виновных к уголовной ответственности;
- обращение органов судейского сообщества по вопросам нарушения журналистами профессиональной этики журналистов в Большое жюри журналистов (корпоративный орган представителей журналистского цеха, рассматривающий спорные вопросы в деятельности журналистов).
Судьи в соответствующих случаях применяют указанные меры.
Так, в 2001 г. в одной из телепередач по местному телевидению судьи Арбитражного суда Волгоградской области были обвинены главой администрации этой области в получении денег от предпринимателей и названы «инструментом в руках определенных финансовых группировок, преследующих корыстные цели». В связи с этим председатель Арбитражного суда обратился в суд общей юрисдикции с иском о защите деловой репутации. Глава администрации признал свои высказывания необъективными, публично извинился перед судьями и опроверг в своем выступлении по телевидению ранее распространенную недостоверную информацию, в связи с чем иск был отозван и производство по делу прекращено.
В 2002 г. в газете «Волгоградская правда» была опубликована статья под хлестким заголовком «СОВРЕМЕННЫЕ ШЕЙЛОКИ. Дыры в законе или прорехи в судейских головах», в которой судья Арбитражного суда Волгоградской области Н.Н. Воронкова была неосновательно обвинена в непрофессионализме и предвзятости при рассмотрении апелляционной жалобы.
Воронкова предъявила в суде общей юрисдикции иск к редакции названной газеты о защите чести, достоинства и деловой репутации. Суд Центрального суда г. Волгограда, рассмотрев это дело, 1 августа 2002 г. полностью удовлетворил иск, обязав редакцию газеты опубликовать в 10-дневный срок опровержение и взыскав с нее в пользу истицы компенсацию морального вреда в сумме 200 000 рублей.
В последнее время, как показывает практика, целенаправленная работа с журналистами и принципиальное реагирование судов на необъективное освещение судебной деятельности в средствах массовой информации способствуют снижению количества случаев недобросовестных и непрофессиональных публикаций.
Д. Доступность, простота и ясность языка, используемого судами в процессуальных действиях и решениях.
Д-1. Решение арбитражного суда – важнейший документ судебной власти, обеспечивающий верховенство и единообразное применение закона при решении всех подведомственных суду споров, возникающих в сфере экономики российского общества. Оно состоит из вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной частей и должно быть изложено языком, ясным и понятным для лиц, участвующих в деле и других лиц (ст.ст. 169, 170 АПК РФ)
Вводная часть решения должна содержать наименование арбитражного суда, принявшего решение; состав суда, фамилию лица, которое вело протокол судебного заседания; номер дела, дату и место принятия решения; предмет спора; наименование лиц, участвующих в деле, фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий.
Описательная часть дает краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;
2) доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;
3) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле;
4) обоснования принятого судом решения, в которых могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
Резолютивную часть решения составляют выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или частично каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.
Строго регламентируя содержание решения, закон тем самым указывает на то, что в нем не должно быть какой-либо иной, излишней информации, кроме необходимой, установленной в законодательном порядке.
И российское процессуальное законодательство, и судебная практика отмечают особую важность четкого и убедительного изложения мотивов принимаемого решения. При этом представляется, что при вынесении решений по спорам, связанным с применением нового и весьма сложного законодательства, где нельзя опереться на устоявшиеся прецеденты, необходим наиболее полный и глубокий анализ фактических обстоятельств каждого дела, доказательств, приводимых в обоснование позиций сторон, нормативных правовых актов, применяемых в данных правоотношениях и подробное обоснование мотивов принимаемого решения. В то же время при разрешении несложных, часто повторяющихся аналогичных споров, по которым сложилась стабильная судебная практика, изложение мотивов решения суда может быть весьма кратким. Краткую и упрощенную форму обоснования мотивов решения, очевидно, целесообразно применять также в случаях разрешения споров по правилам ускоренных и упрощенных судебных процедур.
В арбитражных судах России придается большое значение культуре изложения и оформления судебных решений и других процессуальных документов. По инициативе судей Северо-Западного судебного округа Федеральный арбитражный суд этого округа организовал с участием филологов изучение судебных документов и разработку рекомендаций по соблюдению при подготовке судебных решений и других документов официально-делового стиля речи, исключающего многословие, недостаточно понятные и редко употребляемые обороты и выражения, эмоциональную лексику и фразеологию и другие недостатки и ошибки.
Сборник этих рекомендаций «Язык и стиль судебных документов», выпущенный вначале только для арбитражных судов, быстро завоевал широкую популярность также среди судей судов общей юрисдикции, в связи с чем потребовалось вторичное его издание многотысячным тиражом.
Л.В. Ефремов
01.03.2005 г.